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上海推進科創中心建設22條意見出臺一年多來，全市人才政策全面刷新。從市委、市政府到各個層級、各個部門紛紛向人才拋出橄欖枝，迅速搭起了“科創上海”的全新人才政策體系。

一年多來，登上科創“大船”的人才隊伍不斷擴容。尊重科學規律、創新需求和人才特性的人才政策，優化了滬上“人才池”的生態，曾經無緣“永久居留”的海外人才留了下來，曾經職稱難評的優質人才得到破格提拔，曾經“得名不得利”的科研團隊獲得了應有的激勵。

引才閘門放寬，人才數量增長

2015年9月9日，上海市人才服務中心外籍高層次人才資格認定窗口簽發出001號《上海市外籍高層次人才辦理人才類工作居留許可證推薦函》，申請人是美籍華人劉辰博士，他在張江創辦了一家生物醫藥企業。

拿著這張推薦函，劉辰可以到公安部門申辦5年有效期的工作類居留許可;工作滿3年后，經用人單位推薦，他可申請外國人永久居留證。

中國的永久居留證申請難，這一點“前科創”時期的“海歸”人才都有體會。在以前，只有入選中央“千人計劃”的外國高層次人才才能申請永久居留證，作為上海“千人計劃”人才的劉辰，只能辦理普通的工作類居留許可證，最長有效期5年，到期之后再次簽注。對于許多長期扎根中國的海外人才來說，反反復復的申辦和簽注過程相當耗神。

科創人才新政放寬了上海引才的閘門，不管是海外人才還是國內人才，都出現了可觀的數量增長。

海外人才方面，截至今年6月底，上海共受理外籍高層次人才及其家屬申請永久居留503人，申請量占到全國的50%以上，111人通過公安部審批，53人已經拿到了證;辦理外國人居留許可申請5213證次，包括為96名外籍高層次人才辦理5年期工作類居留許可并加注“人才”;為21名外籍人才辦理私人事務類居留許可并加注“創業”。

同時，外國留學生畢業后直接留滬就業試點啟動，海外人才居住證(B證)有限期最高延長到10年，留學回國人員落戶辦法也重新調整。去年一年，上海受理的外國專家來華工作許可、外國人就業行政審批、臺港澳人員就業行政審批、定居國外人員就業行政審批總量約為15萬件，居全國前列。

國內人才方面，截至今年6月底，居住證積分達到標準分值并審核通過的有4044人，其中創業人才156人;居轉戶年限由7年縮短為5年并審核通過的有244人，全部為企業科技技能人才;直接落戶審核通過的有60人，其中企業高級管理和科技技能人才51人、企業家9人。

激勵制度落地，人才不再“有名無利”

人才是科創中心建設的核心資源，但過去一些科技成果轉化、科研經費使用政策，并沒有給核心資源“核心支持”，科研人才和科研團隊通常是“有名無利”。對此，上海陸續出臺了諸多針對性措施，調整政策導向，強化對人才的激勵。

“科創中心22條”提出，高校和科研院所科技成果轉化的收益，研發團隊所得比例不低于70%。去年11月出臺的成果轉化實施細則又對科技成果使用權、處置權、收益權下放等作了細化。

科研成果轉化環節的“腸梗阻”多年難破，新政出臺后，上海高校和院所頻頻傳送好消息：上海海事大學以“光纖傳感監測技術開發與應用”成果技術入股30%成立公司，其中75%獎勵給研發團隊;上海工程技術大學擬將某專有技術以200萬元轉讓給上海欣勻汽車服務有限公司，用于置換其10%的股權，并將其中的70%獎勵給研發團隊。

對科研人才的績效激勵制度在高校院所和企業同時推行。市財政局、市科委修訂了科研計劃專項經費管理辦法，提出進一步下放預算調整權限，提高勞務費支出占專項經費支出控制比例，改進項目結余經費管理方式。市國資委對集成電路研發中心、微電子裝備公司和儀電集團下屬三家企業按照張江辦法實施股權激勵;對時空五星、申能誠毅等創投企業探索建立項目團隊跟投機制;對光明乳業、華虹計通等上市公司，在實施股權激勵時將核心技術人員納入激勵范圍。

評價制度改革，“破格”不再是例外

海外學者回國，常常遭遇水土不服。一個重要的原因是國內的人才評價體系與國外大相徑庭，比如高校研究者不能兼有創業者的身份，海外學者的資歷和成果難以“換算”到國內體系，對創新創業人才的考核有唯學歷、唯資歷、唯職稱的傾向。

上海改革了人才評價制度。市人社局出臺科技創新領域專業技術職稱評聘工作的實施細則，在2015年高級職稱評審中，對海外高層次留學人才采用“直通車”的方式，1人評為正高，4人評為副高。對國內特殊人才采用“綠色通道”的方式，有2人破資歷評為副高，5人破學歷評為副高。

科研人才的雙向流動得到鼓勵，《關于完善本市科研人員雙向流動的實施意見》支持科研人員雙向兼職，高校、科研院所的科研人員可以帶著科技成果離崗創業。人才還可以在高校、企業、政府之間柔性流動;政府與高校間還建起了人才“旋轉門”，讓高校教師到政府部門掛職，推動高校智庫與政府決策需求的對接。