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推進(jìn)政府投資項(xiàng)目工程結(jié)決算是提高政府投資質(zhì)量和效益，建設(shè)法治政府、高效政府和為民政府的重要舉措。自2014年以來，紹興市政府著力解決工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算未及時辦結(jié)問題，推進(jìn)資產(chǎn)盤活整合和規(guī)范管理，取得了一定的成效。紹興市市直(不含開發(fā)區(qū))部門共梳理出2013年年底前完工未辦理竣工財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目318只，總投資295億元。截至今年6月20日，已辦結(jié)71只，總投資8億元，收回項(xiàng)目結(jié)余資金2118萬元。

一、建立“三個一”的工作督進(jìn)機(jī)制

一是建立一個“市長親自抓、主管部門具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，紹興市政府于2014年11月5日出臺了《加快推進(jìn)市級政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算工作方案》，成立了一個由市長擔(dān)任組長、常務(wù)副市長擔(dān)任副組長的堅(jiān)定有力的“加快推進(jìn)市級政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組建了由市財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、國土、建管、公管辦等部門組成的政府投資項(xiàng)目結(jié)(決)算審查工作組。二是建立每月一次的工作組會議機(jī)制。審查工作組每月召開會議，審議項(xiàng)目有關(guān)結(jié)決算問題，督促建設(shè)單位加快整改存在問題，督促各主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時分解落實(shí)工作任務(wù)清單，制定實(shí)施好任務(wù)表、責(zé)任表、時間表。三是建立每月一次的結(jié)決算工作通報(bào)督查機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)多次在通報(bào)上作出重要批示，要求進(jìn)一步提高認(rèn)識、加快推進(jìn)。推進(jìn)結(jié)決算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市府辦督查室每月對推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)，按照明確決算完成時間要求、工作要求和責(zé)任要求，對執(zhí)行不力的單位及相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

二、建立 “分級負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、分類處置”的協(xié)商解決機(jī)制

一是分級負(fù)責(zé)。針對政府投資項(xiàng)目結(jié)決算工作中存在的突出問題，結(jié)(決)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議集中研討，并經(jīng)市政府常務(wù)會議通過出臺了《關(guān)于推進(jìn)市級政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工決算有關(guān)問題的處置意見》，明確項(xiàng)目建設(shè)單位及主管部門主要負(fù)責(zé)人是建設(shè)工程第一責(zé)任人，對本部門的工程結(jié)決算負(fù)有主體責(zé)任，要全力組織推進(jìn)嚴(yán)格把關(guān)，市政府各分關(guān)口市領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)落實(shí)。二是分步實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目按完工時間，以2013年年底為界，將工程項(xiàng)目結(jié)決算工作分為兩步，對2013年年底前完工的市級部門項(xiàng)目要求在2016年年底前基本完成決算，越城區(qū)(含高新區(qū)、鏡湖新區(qū))、袍江開發(fā)區(qū)、濱海新城等開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目要求完成80%。對2014年以后完工結(jié)決算項(xiàng)目加快梳理，抓緊結(jié)決算。三是分類處置。《意見》列出了10大類突出問題的協(xié)商解決意見，要求根據(jù)問題類型，分類審批、處置。其中，涉及各類市直屬平臺公司的結(jié)決算問題處置，須分別經(jīng)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)各分管口的市領(lǐng)導(dǎo);有關(guān)問題需協(xié)調(diào)的由各分管口市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)落實(shí)，重大事項(xiàng)需提交市政府常務(wù)會議決策;開發(fā)區(qū)項(xiàng)目結(jié)決算則由各開發(fā)區(qū)依規(guī)自行審批管理。

在項(xiàng)目結(jié)決算過程中，工程價款結(jié)算、工程項(xiàng)目列支薪酬及津補(bǔ)貼等問題直接涉及到相關(guān)單位的利益，往往容易產(chǎn)生意見分歧，對推進(jìn)工作造成阻力。為有效解決項(xiàng)目決算分歧，確保推進(jìn)效率，制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)市級政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算有關(guān)問題處置意見的補(bǔ)充通知》，對相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，明確了規(guī)范和整改的要求。同時，對工程結(jié)算仲裁有關(guān)問題進(jìn)行了明確，規(guī)定工程結(jié)算意見分歧是否申請仲裁提交市政府決策，涉及政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核審計(jì)仲裁事項(xiàng)需要委托中介機(jī)構(gòu)鑒定的，原則上應(yīng)通過招標(biāo)進(jìn)行。涉及政府投資工程結(jié)算審核審計(jì)仲裁時，應(yīng)充分與財(cái)政、審計(jì)等部門溝通和交換意見。

四、建立 “認(rèn)真負(fù)責(zé)、紀(jì)律嚴(yán)肅”的項(xiàng)目問責(zé)機(jī)制

要求各部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)核算要求，認(rèn)真做好自查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對有關(guān)負(fù)責(zé)人，由主管部門作出相應(yīng)處理?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任處理好歷史遺留問題，應(yīng)處理不處理的，予以問責(zé)。調(diào)離的項(xiàng)目責(zé)任人要積極配合做好相關(guān)結(jié)決算工作。項(xiàng)目當(dāng)事人違法違規(guī)的，依法依規(guī)予以處理。市級結(jié)決算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告問題處置情況。對建設(shè)單位和主管部門存在弄虛作假、失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)等情形的，中介機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、審核報(bào)告存在重大質(zhì)量問題、造成國有資產(chǎn)損失等情形的，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。