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浙江省自2006年在全國率先啟動政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)以來，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、品種創(chuàng)新，政策性農(nóng)業(yè)保險成為全省農(nóng)民增收的“穩(wěn)壓器”，農(nóng)業(yè)增效的“助推器”，不僅受到農(nóng)民的歡迎，而且走在了全國前列。

10年守護(hù)，惠及千萬農(nóng)戶

10年來政策性農(nóng)業(yè)保險成效突出。一是自2006年試點(diǎn)開辦以來，農(nóng)戶參保積極性不斷提高，保險覆蓋面和保障程度不斷加大，有效提高了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力;二是消除農(nóng)業(yè)投入的風(fēng)險顧慮，有效促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，提高了農(nóng)戶種糧積極性，保證了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定;三是重點(diǎn)保大戶、保農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、保專業(yè)合作社，兼顧散戶的政策有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化;四是各級政府和部門把政策性農(nóng)險作為轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、改善黨群關(guān)系的重要抓手，強(qiáng)化政府服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村的職能，進(jìn)村入戶搞動員、送賠款，將政策落實(shí)到廣大農(nóng)戶的田間心頭，進(jìn)一步拉近了與群眾的距離，增強(qiáng)了黨和政府在農(nóng)村的親和力和公信力，基層黨群關(guān)系顯著改善。

政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面從試點(diǎn)初期11個縣(市、區(qū))擴(kuò)大到全省，2015年為426.79萬農(nóng)戶提供風(fēng)險保障403.75億元，大戶參保率平均為80.27%。險種已從試點(diǎn)初期的10個增加到目前的50多個，是全國險種最多的省份之一。2016年起又對水稻、大棚蔬菜、露地西瓜、生豬、肉雞、林木等12類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提高保額標(biāo)準(zhǔn)，其中水稻保額最高已提高到1000元/畝，小麥保額提高到600元/畝，生豬保額900元/頭，基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品水稻、小麥保額基本覆蓋了物化成本、人工成本和部分土地流轉(zhuǎn)成本，整體保障程度居于全國前列。10年來，政策性農(nóng)險已為1493.94萬戶次的農(nóng)戶提供2004億元的保險保障，累計處理各類賠案71.82萬件(次)，支付賠款16.41億元，惠及千萬農(nóng)戶。政策性農(nóng)業(yè)保險曾被公開評選為人民群眾最滿意的二十件實(shí)事之一。

10年探索，險種創(chuàng)新成果豐碩

浙江省政策性農(nóng)險中能繁母豬保險及生豬保險主要應(yīng)對自然風(fēng)險，為了幫助養(yǎng)殖戶應(yīng)對市場風(fēng)險，破除“賺一年、平一年、賠一年”的豬周期魔障，2014年12月衢江區(qū)率先推出生豬價格指數(shù)保險，保障從自然風(fēng)險向市場風(fēng)險延伸。生豬價格指數(shù)保險以約定的豬糧比數(shù)值作為起賠標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)期間暫定生豬價格指數(shù)保險起賠點(diǎn)為5.4：1，當(dāng)某批次保險生豬的豬糧比平均值低于約定的起賠點(diǎn)時，保險公司負(fù)責(zé)賠償。

作為錢江源頭最大的生豬養(yǎng)殖縣之一，龍游縣政府從2013年3月起，把生豬保險全覆蓋作為全年重要工作。人保財險龍游支公司在全國首創(chuàng)了生豬保險與無害化處理工作相結(jié)合的“龍游模式”。該模式把生豬保險和病死豬無害化處理捆綁，將無害化處理作為保險理賠前置條件，引導(dǎo)農(nóng)戶把病死豬交由無害化處理廠家集中炭化處理，并成為改良土壤的好肥料。

這一模式有效解決了生豬養(yǎng)殖自然風(fēng)險、消費(fèi)者餐桌風(fēng)險和社會環(huán)境污染風(fēng)險，獲得了省委省政府、保監(jiān)會、省保監(jiān)局、地方黨委政府和人保總公司的高度肯定。保監(jiān)會曾組織多家中央級媒體到現(xiàn)場采訪，推廣介紹“龍游模式”。省發(fā)改委、畜牧局、保監(jiān)局等部門聯(lián)合出臺推廣意見，將“龍游模式”首批推廣到42個重點(diǎn)生豬養(yǎng)殖縣(市、區(qū))，截止目前已有32個縣(區(qū))推廣生豬保險和病死豬無害化處理模式。全國各地陸續(xù)有200多批(次)單位到龍游參觀學(xué)習(xí)，“龍游經(jīng)驗(yàn)”正向全國推廣延伸。

包括“保險”和“助貸”功能在內(nèi)的家庭農(nóng)場組合保險首先在浙江海鹽縣推出，這一險種在傳統(tǒng)的大棚保險、棚內(nèi)蔬菜瓜果保險等險種基礎(chǔ)上增加了農(nóng)機(jī)具綜合保險、人身意外保險、務(wù)工農(nóng)民小額保險，涵蓋了家庭農(nóng)場可能面臨的各種財產(chǎn)、責(zé)任、意外等風(fēng)險。衢江區(qū)進(jìn)一步增加了家庭財產(chǎn)保險和農(nóng)村生產(chǎn)小額貸款保證保險，較好地解決了農(nóng)場發(fā)展中自然風(fēng)險防范和融資難問題，解除了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的后顧之憂。自家庭農(nóng)場組合保險推出短短兩年多時間以來，衢江區(qū)的家庭農(nóng)場數(shù)量從20多家增加到1000多家。

作為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的先行省份，改革創(chuàng)新的必要性突顯，政策層面如巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度、地方特色品種保險‘以獎代補(bǔ)’制度等領(lǐng)先全國推出，且很大程度上被吸納為中央政策。2015年還出臺全國首個農(nóng)業(yè)保險地方性政府規(guī)章《浙江省實(shí)施〈農(nóng)業(yè)保險條例〉辦法》。

浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一縣一品”的特色決定了必須在產(chǎn)品創(chuàng)新方面加大投入，同時農(nóng)戶眾多、地形多樣的特點(diǎn)又需要不斷應(yīng)用新技術(shù)突破承保理賠難題。根據(jù)這種特點(diǎn)，浙江農(nóng)業(yè)保險以提標(biāo)增品及新技術(shù)運(yùn)用為主要創(chuàng)新方向，如在國內(nèi)率先開展水稻氣象保險指數(shù)理賠應(yīng)用研究，先后開展了茶葉、楊梅等氣象指數(shù)保險，利用浙江數(shù)10年氣象指數(shù)建立模型，將低溫、降水等氣象要素與農(nóng)作物損失理賠定量化，克服大面積開展種植業(yè)保險成本高、理賠難、易糾紛的難題。推出省財政“以獎代補(bǔ)”政策，大力發(fā)展地方特色農(nóng)險，先后開發(fā)了桑蠶、湖羊、食用菌等21個省財政“以獎代補(bǔ)”試點(diǎn)品種，各地還自行開發(fā)了高山蔬菜等13個地方試點(diǎn)品種，努力滿足不同地區(qū)、不同農(nóng)戶、不同品種的保險需求。

10年深耕，保險服務(wù)進(jìn)村入戶

為了貼近農(nóng)戶辦好支農(nóng)、惠農(nóng)實(shí)事，浙江省農(nóng)險協(xié)調(diào)辦早在2007年就提出了“中心輻射、村級延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村村有人員”的基層保險服務(wù)體系建設(shè)思想。作為共保體首席承保人的人保財險浙江省分公司更是加大建設(shè)投入力度，出臺了包括農(nóng)村營銷服務(wù)部建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)助、“省級十佳農(nóng)村保險營銷服務(wù)部”評選等一系列扶持政策獎勵措施，獎勵金額近700萬元，有力推動農(nóng)網(wǎng)建設(shè)。

截至2015年，浙江已基本建成“中心輻射、村級延伸”為基本模式的“三農(nóng)保險基層服務(wù)體系”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地處中心位置的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有“農(nóng)村營銷服務(wù)部”;在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托涉農(nóng)部門設(shè)立“保險服務(wù)站”;在有條件的行政村設(shè)立村級“三農(nóng)保險服務(wù)點(diǎn)”。全省已建成農(nóng)村營銷服務(wù)部206家，三農(nóng)保險服務(wù)站544個，三農(nóng)保險服務(wù)點(diǎn)1409個，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布浙江農(nóng)村。目前，全省已初步建立起一支以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級干部、農(nóng)技人員和農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心、畜牧站、農(nóng)技推廣站為主體的1.2萬多名專兼職人員組成的服務(wù)隊伍，把保險服務(wù)送入田間地頭、農(nóng)戶家中。

10年攜手，共保體不斷成長成熟

10年前，浙江省在全國率先推出“共保體”模式承保政策性農(nóng)險。共保體成員由“首席承保人”和“共保人”組成。成員各方就浙江省農(nóng)險項(xiàng)目協(xié)商共保比例，制訂共保章程，明確各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。共保體不屬獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，但在運(yùn)作上，各成員公司根據(jù)省政府授權(quán)擁有同等的經(jīng)營資格和業(yè)務(wù)范圍。2015年共保體由人保、太平洋、大地、安信、永安、中華聯(lián)合、浙商7家商業(yè)保險公司按份額認(rèn)購方式組成，并實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、贏利共享、風(fēng)險共擔(dān)”。共保體進(jìn)入和退出有嚴(yán)格的限制，各成員公司在經(jīng)營有效期內(nèi)，均不得單方面要求退出共保體或減少份額。如因共保體成員公司改組、股權(quán)變更等重大原因確實(shí)需要退出的，須報省政策性農(nóng)險協(xié)調(diào)辦，經(jīng)批準(zhǔn)方可退出。

共保體模式達(dá)到了“政府推動+市場運(yùn)作+農(nóng)戶自愿”的經(jīng)營初衷，創(chuàng)造了政府可支持、農(nóng)戶得實(shí)惠、保險可持續(xù)的較好局面。共保體經(jīng)營走出了一條適合高風(fēng)險地區(qū)農(nóng)險發(fā)展的新路子。為全國在自然風(fēng)險較高、區(qū)域風(fēng)險差異較大的不利條件下開展農(nóng)業(yè)保險提供了一個可借鑒的經(jīng)營模式。

10年合作，政府為農(nóng)險發(fā)展提供最有力支持

在農(nóng)險推進(jìn)過程中，各級政府和部門通力協(xié)作，密切配合。省發(fā)改委作為農(nóng)業(yè)保險的組織協(xié)調(diào)部門，深入基層調(diào)研，加強(qiáng)面對面指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決困難和問題，及時推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，建立了協(xié)同高效的工作網(wǎng)絡(luò)。省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、氣象等部門加大技術(shù)指導(dǎo)力度，協(xié)助制定承保理賠標(biāo)準(zhǔn)，無償提供災(zāi)害預(yù)警服務(wù)和氣象指數(shù)支持，全力配合做好大災(zāi)理賠等。省財政廳認(rèn)真測算保費(fèi)補(bǔ)貼資金，督促市、縣財政落實(shí)資金，監(jiān)督資金使用到位。省保監(jiān)局加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

農(nóng)業(yè)保險是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，必須通過政府在政策支持、財政補(bǔ)貼、組織發(fā)動、協(xié)助防災(zāi)定損及糾紛協(xié)調(diào)等各方面全力支持推動，才能保證農(nóng)業(yè)保險快速推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。在試點(diǎn)推動階段，各級政府將開展農(nóng)業(yè)保險列入新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，每年進(jìn)行考核計分，并成立政策性農(nóng)險工作協(xié)調(diào)小組保證工作推進(jìn);農(nóng)技部門和基層組織將協(xié)助發(fā)動參保和理賠作為份內(nèi)工作，全力支持配合工作開展。正是由于政府的強(qiáng)力推動，才保證了我省農(nóng)業(yè)保險迅速上規(guī)模，并經(jīng)受住了歷次大災(zāi)的考驗(yàn)。

10年來，浙江不斷加大地方財政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，積極爭取中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，各地根據(jù)財政實(shí)際和產(chǎn)業(yè)支持方向給予追加補(bǔ)貼，10年實(shí)際平均補(bǔ)貼率86%，有力提高了農(nóng)戶參保積極性。以財政保費(fèi)補(bǔ)貼方式支持政策性農(nóng)險發(fā)展，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一的救災(zāi)方式，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用和金融放大效應(yīng)，建立了社會各方力量合力支持“三農(nóng)”的機(jī)制。由保險公司提供專業(yè)化保險服務(wù)，可以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)風(fēng)險控制的不足，提升了財政支農(nóng)的針對性和公平性。

政府支持還體現(xiàn)在各類技術(shù)支持上，如各級政府都成立了農(nóng)業(yè)保險專家?guī)欤ǜ鱾€品種的農(nóng)技專家，在產(chǎn)品開發(fā)、宣傳動員、理賠定損等各方面提供了全方位的支持。省物價局為生豬價格指數(shù)保險提供了每月生豬價格、成本、豬糧比等詳盡、權(quán)威的數(shù)據(jù)，并深入農(nóng)戶，為蘆筍價格指數(shù)保險建立了數(shù)據(jù)采集模型，為價格指數(shù)保險提供了有力支撐。省氣候應(yīng)用中心不辭辛苦、不計報酬承擔(dān)了多個縣區(qū)的茶葉、楊梅、枇杷、水稻等氣象指數(shù)理賠模型方案設(shè)計。農(nóng)業(yè)保險的各項(xiàng)創(chuàng)新成果凝聚了多個部門的心血和付出。