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近日，為貫徹落實黨中央、國務院“完善補貼政策，改進補貼辦法，提高補貼效能”的要求，在全面總結(jié)2015年農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點經(jīng)驗的基礎上，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號，以下簡稱《通知》)。

《通知》明確，2016年，在全國范圍全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，即將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革以綠色生態(tài)為導向，由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。

《通知》強調(diào)，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，鼓勵農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，主動保護耕地地力，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，實現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標指向更加精準。

《通知》提出，從農(nóng)業(yè)支持保護補貼中統(tǒng)籌部分資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，近幾年重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，通過強化銀擔合作機制，著力解決普通農(nóng)戶特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難、融資貴”問題，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。各地也可以采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

《通知》要求，全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革由省級人民政府總負責，各地要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定實施方案，加大工作力度，注重宣傳引導，確保改革順利推進。省級財政、農(nóng)業(yè)部門要做好資金撥付和監(jiān)管工作，對農(nóng)民的補貼要力爭6月30日前發(fā)到位，對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。