2015年,宜都市在潘家灣土家族鄉(xiāng)探索了一事一議財政獎補項目“先建后補”模式,得到群眾的擁護和點贊。全鄉(xiāng)9個自然村通過一事一議財政獎補項目共完成到戶路硬化60公里,村組主干道路基整治16公里、路肩建設(shè)17.7公里,預(yù)算2000多萬元建設(shè)項目,實際支出977萬元。
一、控制規(guī)模總量。鄉(xiāng)政府年初根據(jù)上級資金補助額度和本級財力預(yù)算,充分考慮各村建設(shè)需要,綜合平衡后,按總額450萬元分配到各村。規(guī)定建設(shè)內(nèi)容,明確2015年“先建后補”的建設(shè)內(nèi)容為路肩建設(shè)、到戶路硬化、路基擴寬和其他急需解決的事項四個方面,各村根據(jù)本村的實際情況在上述資金獎補總量和建設(shè)范圍內(nèi)決定年度一事一議的具體建設(shè)項目。
二、定好議事規(guī)則。實行“三議二審一公開”,即村代表大會決議:建設(shè)項目先由各村村民代表大會按照先急后緩的原則集體決議,確定本年度優(yōu)先建設(shè)的內(nèi)容。農(nóng)戶商議:規(guī)定單個項目受益戶必須要達到5戶以上才能立項申報,項目建設(shè)由相關(guān)農(nóng)戶就牽頭人確定、籌資籌勞分?jǐn)偂⒇?zé)任林地耕地占用協(xié)定、原材料采購、工程質(zhì)量監(jiān)理以及建后管護等問題達成一致,形成書面協(xié)議連同農(nóng)戶申請書報村委會。村委會評議:村委會根據(jù)全村申報和平時掌握的情況進行綜合評議,初步確定年度建設(shè)項目,召開村民代表大會對評議項目測評通過。財政所審核:初選情況報鄉(xiāng)財政所進行審核,包括資料審核和實地勘查,形成初審意見,上報鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府審批:鄉(xiāng)政府根據(jù)全鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排的建設(shè)規(guī)模和資金額度,結(jié)合平時掌握的各村情況,對初審項目進行最后審批。村內(nèi)公開:村委會取得審批公文后連同申報材料在全村范圍內(nèi)公示,公示期滿,村民無異議,由鄉(xiāng)財政所簽發(fā)開工函告,村委會通知項目戶開工建設(shè)。
三、鎖定兩個標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)政府在規(guī)定“先建后補”內(nèi)容的同時,明確規(guī)定了兩個重要標(biāo)準(zhǔn),一是建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),參照國家相關(guān)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本鄉(xiāng)項目建設(shè)具體情況,分別制定了詳細的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn),比如規(guī)定到戶道路硬化,要求達到2.5米寬,15厘米厚、硬化達到C20標(biāo)準(zhǔn);二是獎勵補助標(biāo)準(zhǔn),項目驗收達標(biāo)后,各項補助標(biāo)準(zhǔn)為:路肩建設(shè)干砌每米補助15元、漿砌每米補助30元,到戶道路硬化每米補助60元,路基擴寬每米補助30元,其他不能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的項目,鄉(xiāng)政府組織專班審議核定。
四、施工村民作主。具體項目施工包括選取牽頭人,原材料詢價、采購、與施工方商談、路基修補加固、占地及青苗補償、出資出勞、質(zhì)量監(jiān)管、工程結(jié)算等工作,全部由受益村民自行協(xié)商完成,村干部只對建設(shè)過程中村民自身難以解決的問題進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào),對工程進度進行督導(dǎo),操作上全程不插手、不干預(yù)。
五、驗收四方聯(lián)評。工程完工后,由鄉(xiāng)政府組織專班與村委會、受益農(nóng)戶、施工方聯(lián)合對工程質(zhì)量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行驗收,驗收合格后,憑各方簽字手續(xù),財政直接兌付獎補資金到牽頭人賬戶,再由牽頭人與施工方結(jié)賬付款。對不合格工程,責(zé)令整改返工,直致驗收合格,否則不予兌付獎補資金。