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導(dǎo)讀

在樓繼偉執(zhí)掌財(cái)政部的這三年多時(shí)間里，“財(cái)政”定位從財(cái)政本身上升到“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。

11月7日，十二屆全國人大常委會經(jīng)表決免去樓繼偉的財(cái)政部部長職務(wù)，任命肖捷為財(cái)政部部長。

此次任命宣告了樓繼偉三年多財(cái)長生涯的謝幕，2013年3月出任財(cái)政部部長的樓繼偉，收獲了外界對其頗高的評價(jià)。國家發(fā)改委某司長表示，“樓部長是一位難得的財(cái)政部長，在任時(shí)推動的部門預(yù)算、PPP、地方政府債券、營改增等改革，影響深遠(yuǎn)。”

新任財(cái)政部長肖捷在財(cái)稅部門任職多年，對財(cái)稅領(lǐng)域問題也有成體系的認(rèn)識，風(fēng)格務(wù)實(shí)沉穩(wěn)。有財(cái)稅系統(tǒng)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，新部長的水平也很高，財(cái)稅改革會繼續(xù)推進(jìn)，新時(shí)代開啟，未來值得期待。

樓繼偉的這三年

過去20多年，是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的20多年，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入亦邁入中低速增長新常態(tài)。

十八大后，各界呼吁改革的聲音很高，財(cái)稅改革曾被認(rèn)為是推動全面改革的重要抓手。同時(shí)，1994年分稅制改革過去了22個(gè)年頭，央地財(cái)政分配格局站在新的路口。分稅制改革不甚徹底，政府干預(yù)市場過多，地方政府“事權(quán)重，財(cái)力輕”格局，地方亂收費(fèi)、“土地財(cái)政”等頑疾都有待進(jìn)一步厘清。

樓繼偉曾參與設(shè)計(jì)1994年分稅制改革，對財(cái)政體制改革在理論上有前瞻性，被視為市場改革派的代表人物;1998年到2007年這長達(dá)九年的時(shí)間里，樓繼偉任職財(cái)政部黨組副書記、常務(wù)副部長，對財(cái)政體制改革實(shí)務(wù)操作也頗為熟悉。

2013年3月樓繼偉調(diào)任財(cái)政部部長一職，財(cái)政部門大將落定，釋放強(qiáng)烈改革信號。在樓繼偉執(zhí)掌財(cái)政部的這三年多時(shí)間里，“財(cái)政”定位從財(cái)政本身上升到“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。

2013年11月，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，財(cái)政地位全面提升，“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，財(cái)稅改革方向基本確定。

2014年6月份，中央政治局會議審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，財(cái)稅改革三大主要任務(wù)明確，預(yù)算改革、稅制改革、央地關(guān)系調(diào)整推進(jìn)路線圖和時(shí)間表出臺。

隨后，財(cái)稅改革漸次展開。2014年8月份，頗多曲折的《預(yù)算法》終于經(jīng)全國人大常委會修訂通過，預(yù)算公開透明、加強(qiáng)程序管理等寫入預(yù)算法，地方政府如何舉債等首次得以明確，地方債納入規(guī)范管理。

2014年底，全國財(cái)政工作會議召開，首次提出推廣PPP模式，這一旨在引入民間資本參與公共服務(wù)供給、提高供給效率的方式，在各地風(fēng)行。經(jīng)過一年多時(shí)間，PPP模式已經(jīng)為更多地方政府、金融機(jī)構(gòu)、民間資本熟知，各方參與熱情進(jìn)一步提高。

還有，營改增的推進(jìn)，成為積極財(cái)政政策重要組成部分，今年有望減稅5000億元規(guī)模;營改增后序帶來打通產(chǎn)業(yè)鏈抵扣鏈條，也將助推產(chǎn)業(yè)鏈升級，有利于專業(yè)化分工。

今年8月份，國務(wù)院印發(fā)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，央地事權(quán)改革時(shí)間表出臺，央地關(guān)系調(diào)整也將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

同時(shí)，財(cái)政外交活動明顯增多。樓繼偉作為中國財(cái)長，頻頻出席世界重要財(cái)金領(lǐng)域會議，代表中國財(cái)長發(fā)聲。

2016年，中國作為G20主席國，財(cái)金領(lǐng)域作為G20雙軌道之一，如何注入更多中國元素、代表更廣泛發(fā)展中國家利益，都需要財(cái)政務(wù)實(shí)工作的推進(jìn)。

由中國政府牽頭成立的亞投行，專注亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，已于今年年初正式運(yùn)營。中國政府作為最大股東，樓繼偉出任亞投行理事會主席。

家國情懷的個(gè)性部長

財(cái)政領(lǐng)域，類似公司財(cái)務(wù)部門，人員多低調(diào)務(wù)實(shí)，但財(cái)政、稅改等涉及大量人群利益調(diào)整，任何政策的風(fēng)吹草動都能迅速成為公眾熱議焦點(diǎn)。

樓繼偉以敢言、直言著稱，任部長這幾年，他不少時(shí)候都直接擔(dān)任新聞發(fā)言人一職，無論國內(nèi)“兩會”、高層論壇，還是國際場合，被媒體界評為“敢脫稿答問從不怕‘點(diǎn)炮’的部長”。

但財(cái)政作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重要部門，又絕不僅是“財(cái)務(wù)部門”職責(zé)。樓繼偉學(xué)者出身，理論修為較高，對財(cái)稅、養(yǎng)老等諸多改革均有自己成熟的思考。

如個(gè)稅改革，樓繼偉在今年3月份兩會答記者問時(shí)表示，個(gè)稅改革方案已上報(bào)國務(wù)院，房貸利息支出、家庭贍養(yǎng)、教育等費(fèi)用將逐步納入抵扣，改革將逐步推進(jìn);再如，今年7月份，G20成都財(cái)長行長會議上，樓繼偉表示將義無反顧地推動房地產(chǎn)稅改革，雖然改革很艱難。

不同于官員們公開場合的謹(jǐn)慎言辭，樓繼偉的一些公開言論會引發(fā)外界爭議。

樓繼偉曾在高校內(nèi)部論壇、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)論壇上，以學(xué)者身份談?wù)搫趧雍贤ǎ毖援?dāng)前勞動合同法有問題，勞動者工資上漲過快，影響投資積極性，最后傷害的仍是勞動者利益。

如，今年年初，隨著中國經(jīng)濟(jì)增速下行，三大國際評級機(jī)構(gòu)有兩家下調(diào)中國主權(quán)信用評級展望。樓繼偉在回應(yīng)外界問題時(shí)，直言國際評級機(jī)構(gòu)未能在2008年金融危機(jī)來臨之前，起到應(yīng)有預(yù)警作用，他們下調(diào)中國主權(quán)信用評級展望，與中國經(jīng)濟(jì)較高增速現(xiàn)狀不符，“不care他們的評級”，直言無需拜他們的碼頭。

樓繼偉本人鮮明的個(gè)性，在整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)也頗受關(guān)注，大家普遍反映其思路清晰、能力強(qiáng)。

他曾在其新著《中國政府間財(cái)政關(guān)系再思考》的序言這樣寫道，政府間財(cái)政關(guān)系問題研究起來相對容易，但解決起來需要長期不懈甚至幾代人的努力，對我國這樣的大國尤其如此。

幾位地方財(cái)政官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，樓繼偉離任消息公布時(shí)，他們立馬想到樓繼偉在序言中所言，“即使有些想法一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，但至少也要讓后代人感到前人的思考與夢想。”

多位財(cái)政系統(tǒng)官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，樓部長說話辦事都是出于公心，這樣擁有家國情懷的官員非常難得。

新時(shí)代開啟

新任財(cái)政部部長肖捷系財(cái)稅系統(tǒng)科班出身，也是一個(gè)老財(cái)政人，主要任職經(jīng)歷都在財(cái)稅部門。

肖捷1978年考入中國人民大學(xué)財(cái)政金融專業(yè)，屬于恢復(fù)高考后的老三屆。1981年本科畢業(yè)后進(jìn)入財(cái)政部，歷任綜合司司長、國庫司司長，2001年9月份成為當(dāng)時(shí)財(cái)政部最年輕的副部長，調(diào)任地方鍛煉之前，在財(cái)政部任職時(shí)間長達(dá)23年。

肖捷2005年調(diào)任地方，任湖南省委常委、湖南省副省長一職，兩年后回歸中央部委，出任國家稅務(wù)總局局長。

我國歷任財(cái)政部部長，不少都是直接從國稅總局局長或副局長調(diào)任，此前的項(xiàng)懷誠、金人慶、謝旭人都是如此。不過，肖捷調(diào)回財(cái)政部任部長之前，2013年調(diào)任國務(wù)院副秘書長，負(fù)責(zé)國務(wù)院辦公廳常務(wù)工作。

肖捷多年同事姚峰(時(shí)任證監(jiān)會會計(jì)部巡視員副主任)2008年曾在媒體上載文《我所認(rèn)識的肖捷》，表示肖捷升任副處長、處長、副部長等，都創(chuàng)造了同期最年輕的記錄。這背后在于他超乎常人的努力，是默默耕耘、潑灑汗水帶來的累累碩果。

肖捷在一些財(cái)稅人士看來，同樣屬于銳意改革的人物。東部某省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)時(shí)地方申請?jiān)圏c(diǎn)離境退稅，財(cái)政部和國稅總局均已同意，上報(bào)到國務(wù)院，任國務(wù)院副秘書長的肖捷表示，要試點(diǎn)，大家一塊試。

此前，很多地區(qū)謀求地方發(fā)展，希望國家能有稅收優(yōu)惠政策傾斜。在這輪財(cái)稅改革中，為了統(tǒng)一國內(nèi)市場，減少各自為政的稅收洼地，2015年底國務(wù)院曾發(fā)文要求清理地方優(yōu)惠稅收政策，但5個(gè)月后，該政策暫緩執(zhí)行，因?yàn)榈胤秸赡茉庥龃竺娣e違約毀約、信用受損的問題。

新老部長肖捷和樓繼偉之間，也有過合作。在1987年，樓繼偉任國務(wù)院辦公廳調(diào)研室財(cái)經(jīng)組副組長時(shí)，就會同肖捷、劉立群，發(fā)表《新舊體制轉(zhuǎn)換中改革思路的選擇——關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式與財(cái)政稅收改革的若干思考》。

如今，新任財(cái)政部長已就位，財(cái)稅改革藍(lán)圖繪就，財(cái)政地位上升，改革正在有序推進(jìn)。雖然財(cái)稅改革中的曲折反復(fù)不少，推動改革切實(shí)落地壓力不小。但正如財(cái)政部一官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，新時(shí)代開啟，未來值得期待