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上周五(10月15日)，北京、上海、廣州、深圳、成都等地公布的網(wǎng)約車經(jīng)營管理實施細則意見稿，已經(jīng)結(jié)束征求意見階段。

各地網(wǎng)約車管理細則要點與交通部暫行管理辦法的對比如下：

其中，北京、上海、天津公布的實施細則要求，網(wǎng)約車司機需持有本市戶籍這一關(guān)鍵條款引發(fā)了激烈討論。據(jù)滴滴公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國在滴滴平臺注冊司機超1500萬。各地細則一旦實施，將意味著將有一大批司機失去工作。

17日下午，北京大學國家發(fā)展研究院主辦的地方網(wǎng)約車發(fā)展與規(guī)制研討會上，北京大學國家發(fā)展研究院朗潤資深講席教授周其仁通過視頻連線一針見血的提出，“這次幾個直轄市的意見稿很讓人吃驚，很多城市的領(lǐng)導都不是本市戶籍，為什么要求網(wǎng)約車司機必須有戶口?”

“網(wǎng)約車監(jiān)管不能漠視窮人的權(quán)利，不能與窮人過不去。仔細看看那幾條規(guī)定，限車牌、限戶籍、限車型，北京人歷來靠外地補貼來養(yǎng)活，而且是好多外地窮人補貼北京的富人。”北京大學國家發(fā)展研究院金光經(jīng)濟學講席教授、北京大學市場與網(wǎng)絡經(jīng)濟研究中心主任張維迎說。

在網(wǎng)約車出現(xiàn)之前，北京等城市的出租車司機都持有北京戶口。但是，在周其仁看來，“這是有歷史由來的。出租車行業(yè)的管理與現(xiàn)實比較脫節(jié)，過去各行各業(yè)都是本市戶籍人員，不許別的地方人從業(yè)。但是隨著改革開放和城市化再城市化，情況已經(jīng)變了。很多行業(yè)都放開了，但是出租車沒有放開，現(xiàn)在的網(wǎng)約車也沒有放開。”

「對于戶籍問題，應該如何正確看待？」

周其仁的回答是，“嚴守這一套束縛人的創(chuàng)造性、有強烈的社會歧視含義的身份制度，還是一代一代延續(xù)下去，這不單單是出租車和網(wǎng)約車的問題，這是一個超越了城市事務范圍的問題。”

周其仁建議，地方監(jiān)管部門除了對新規(guī)公開征求意見，最好能做出詳細說明，“比如為什么只有本市戶籍的人才能做網(wǎng)約車司機。只寫在意見稿里，至少看上去很不友善，要講道理，把很多人說通了，大家自愿服從這個準則，執(zhí)法成本比較低。如果不講道理，只是規(guī)定條款不做說明，這套行政風格，特別是處理公共事務，是要出問題的。”

“這是公然強迫網(wǎng)約車平臺進行戶籍歧視。外地人連替北京人服務的資格都沒有了嗎?”北京大學國家發(fā)展研究院教授薛兆豐說，安全和戶籍二者之間沒有邏輯關(guān)系，“提高安全是我們的目的，但是戶籍不能帶來安全。政府應以行為管人，而不應以身份管人。”

薛兆豐還提出，“如果非要要求北京戶口，可以在叫車軟件上標明是否北京司機，讓乘客自由選擇。”他給出了六點具體建議：徹底修正上述關(guān)于戶籍，軸距，排量等的限制;新規(guī)不咎既往存量，只約束未來增量;區(qū)別管理兼職與全職網(wǎng)約車司機;強化乘客選擇權(quán)，避免政府越俎代庖;鼓勵傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的融合;大力鼓勵拼車，合乘出行。

除了戶籍問題，車輛資質(zhì)也是熱議的焦點。在張維迎看來，大多數(shù)地方政府所出臺的網(wǎng)約車落地規(guī)則，使得不能負擔得起更高價格車輛的駕駛員無法提供出行服務。更高規(guī)格的車輛也提高了出行成本，低收入人群將沒有資格獲得網(wǎng)約車服務。

他強調(diào)，“對車型的限制，相對收入低的人，有錢花8萬塊錢開網(wǎng)約車，不行了。必須要18萬以上才能夠買的起。從提供服務的角度，窮人受到歧視了。另一方面，只有富人有權(quán)利得到網(wǎng)約車的服務，窮人沒有資格獲得網(wǎng)約車的服務。”

除了成都外，多地對車輛資質(zhì)進行了包括排量、軸距等在內(nèi)的車型要求。“這意味著少數(shù)豪車、大車才能做網(wǎng)約車。”薛兆豐分析稱，這將造成網(wǎng)約車實際供應量壓縮至原來的一角甚至零頭，乘客等車時間必然大幅延長，造成巨大不便，消費者將重回打車難年代，并將間接推動黑車市場卷土重來。

“而且，這破壞了市場上不同車型和服務檔次的合理配置。現(xiàn)在市場上有多少小的、輕便的車，有多少大的、高端的車，是經(jīng)過市場一次次單個交易形成的完整生態(tài)，具有合理性。”薛兆豐指出，對車型等的規(guī)定也明顯違反了綠色、環(huán)保、共享的理念。

而身在美國的周其仁用自己的經(jīng)歷舉例說，“美國紐約到今天也沒有解決網(wǎng)約車的合法問題。但是，Uber跟紐約的出租車協(xié)會、出租車豪華車協(xié)會達成一個協(xié)議：允許網(wǎng)約車試驗性運行。當然，它附加了很多條件，除了有駕照，還要有紐約出租車和豪華車協(xié)會的駕照。而且，機場和碼頭不能使用網(wǎng)約車，只能使用傳統(tǒng)出租車。”另外，加州已經(jīng)在2013年9月通過裁定，規(guī)定網(wǎng)約車合法，其模式是政府管平臺，平臺管司機，私家車也可以接入這個平臺。

周其仁堅持認為，魔鬼在細節(jié)中，天使也可能在其中。“如果是城市的事務，應該由城市做決定。但是要遵循一些共同的準則。同時，地方事務要有一些地方性的討論。”