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——印度漫筆之四

頗有激進(jìn)主義色彩的拉奧改革方案剛提出時(shí)，曾廣遭批評(píng)，但當(dāng)時(shí)印度經(jīng)濟(jì)正陷在危機(jī)中，批評(píng)者也拿不出更好的辦法。等到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8.2%的獨(dú)立以來新紀(jì)錄時(shí)，批評(píng)聲音終于逐漸變小。雖然此后印度政局又陷入混亂期，但再?zèng)]人試圖扭轉(zhuǎn)拉奧開創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)方向。

印度獨(dú)立后的三十年里，GDP年均增長(zhǎng)率3.5%。去除人口增長(zhǎng)，人均GDP年增長(zhǎng)率1.38%，對(duì)印度這樣的超級(jí)人口大國(guó)，這實(shí)在太低了。獨(dú)立時(shí)，印度GDP占全世界的比重是2%。到了80年代末降到了1.4%。一些印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家自嘲說，這就是“印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”。

印度自詡為大國(guó)，自獨(dú)立以來一直采取極為內(nèi)向的產(chǎn)業(yè)政策，以進(jìn)口替代作為最主要的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，通過大量保護(hù)政策扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。在上世紀(jì)五六十年代，進(jìn)口替代思想曾盛極一時(shí)，大力倡導(dǎo)該思想的阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家普雷維什被尊為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)大師。但學(xué)界對(duì)這套保守經(jīng)濟(jì)政策的批評(píng)不斷。70年代以后，利特爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在調(diào)查大量發(fā)展中國(guó)家的情況后總結(jié)說，從實(shí)效看，進(jìn)口替代弊大于利，應(yīng)予以拋棄。這逐漸成了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流認(rèn)識(shí)。

可印度已在進(jìn)口替代的道路上走得太遠(yuǎn)，很難掉頭。80年代初，保守思想略有松動(dòng)，總理英迪拉·甘地提出“進(jìn)口替代與促進(jìn)出口相結(jié)合”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。但政府并沒有改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，也沒有放開投資、外匯、引進(jìn)外資和對(duì)外投資權(quán)限。

上世紀(jì)80年代中期，英迪拉之子拉吉夫·甘地執(zhí)政。作為年輕人，他倒是給印度稍微帶來一些新氣象。在經(jīng)濟(jì)上，他放松了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管制，使許多產(chǎn)業(yè)不再需要申請(qǐng)繁瑣的許可證。他還放寬了進(jìn)出口限制，免除大量許可證。比較重要的一點(diǎn)是，拉吉夫開始推行國(guó)企改革。當(dāng)時(shí)印度國(guó)企資產(chǎn)占全國(guó)總資產(chǎn)的四分之三，工業(yè)品產(chǎn)出卻只有三分之一。拉吉夫在國(guó)企推行責(zé)任制，明確獎(jiǎng)懲制度，希望國(guó)企“能創(chuàng)造更多投資回報(bào)”。

現(xiàn)在世人知道印度IT產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，而這在很大程度要?dú)w功于拉吉夫。拉吉夫有技術(shù)背景，熱愛新技術(shù)。他一上臺(tái)就解除國(guó)企對(duì)IT業(yè)的壟斷，把計(jì)算機(jī)和軟件定為高科技產(chǎn)業(yè)中的核心。政府出臺(tái)一系列扶持IT業(yè)的政策，在學(xué)校里開設(shè)計(jì)算機(jī)課程，拉吉夫因此被稱為“計(jì)算機(jī)總理”。

拉吉夫的改革方案已帶有比較明顯的自由主義特征，撬動(dòng)了延續(xù)幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，也使一些深層問題迅速暴露。印度積累率一直低于投資率，現(xiàn)在要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，自然不得不利用短期國(guó)際商業(yè)貸款。財(cái)政赤字因此迅速擴(kuò)大，外債包袱變得越發(fā)沉重。

拉吉夫改革兩三年后，政治上也開始面臨壓力。拉吉夫改革的主要受惠者是中上層，1987年發(fā)生了旱災(zāi)，物價(jià)猛漲，民眾不滿情緒集中爆發(fā)，國(guó)大黨在選舉中接連遭受挑戰(zhàn)。拉吉夫不得不放緩腳步。與此同時(shí)，拉吉夫還一直被賄賂丑聞困擾。有家瑞典軍火公司，通過一個(gè)意大利商人和甘地家族親信建立聯(lián)系，付了數(shù)百萬美元作為賄賂，獲得印度410門榴彈炮的軍火訂單。雖無明確證據(jù)，但此事極大損害了拉吉夫的聲譽(yù)。1989年11月，拉吉夫代表國(guó)大黨參選，票數(shù)未能過半，黯然下臺(tái)。

上世紀(jì)90年代初，隨著“百年老店”國(guó)大黨的衰落和人民黨的興起，政治趨于多元化和地方化，多個(gè)政黨組成聯(lián)合政府成了常態(tài)。先是在人民黨和印共支持下，全國(guó)陣線組建了政府，但前后兩任總理的任期一個(gè)不足一年，一個(gè)僅幾個(gè)月。拉·甘地東山再起的雄心則被斯里蘭卡泰米爾猛虎組織的自殺性炸彈永遠(yuǎn)毀滅。

1990年，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)際油價(jià)猛漲。本就進(jìn)出口不平衡、赤字驚人的印度，外匯儲(chǔ)備立刻枯竭。臨時(shí)政府不得已從國(guó)家儲(chǔ)備中拿出20噸黃金，抵押給蘇黎世瑞士銀行換取2.34億美元。沒過幾個(gè)月，又不得不再次以47噸黃金抵押給英格蘭銀行，換取銀行貸款。此時(shí)，國(guó)大黨的納拉辛哈·拉奧臨危受命擔(dān)任總理。他一上臺(tái)就采取了壓縮進(jìn)口、鼓勵(lì)出口、縮減財(cái)政開支、取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)僑匯、調(diào)整稅率等一系列應(yīng)急措施。這些措施慢慢顯示出效果。到1993年，印度已恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定狀態(tài)。

拉奧一邊在穩(wěn)定國(guó)際收支危機(jī)，一邊開始思考更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。他找到著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、儲(chǔ)備銀行主席辛格，請(qǐng)他出任財(cái)長(zhǎng)。辛格表示，“印度的長(zhǎng)遠(yuǎn)出路在于實(shí)行一整套改革”，必須與過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制全面決裂，才有可能迎來印度的“第二次獨(dú)立”。拉奧表示全力支持，轟轟烈烈的拉奧-辛格改革就此拉開帷幕。

拉奧-辛格方案很直接地提出基本目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化和全球化。產(chǎn)業(yè)政策上，全面取消許可證制度，放松對(duì)壟斷財(cái)團(tuán)控制，并對(duì)部分國(guó)企施行私有化；國(guó)際貿(mào)易上，降低關(guān)稅，取消許可證，甚至貶值盧比，放松外匯管制；外資政策上，積極吸引外資，并允許外資控股；財(cái)政政策上，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，改革稅收體制，降低財(cái)政赤字；金融政策上，減少對(duì)銀行干預(yù)，準(zhǔn)許私人開辦銀行，允許引進(jìn)外資，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

頗有激進(jìn)主義色彩的拉奧改革方案剛提出時(shí)，曾廣遭批評(píng)，但當(dāng)時(shí)印度經(jīng)濟(jì)正陷在危機(jī)中，批評(píng)者也拿不出更好的辦法。第二年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到5.1%。1996年達(dá)8.2%，創(chuàng)造了獨(dú)立以來的新紀(jì)錄，掙脫了“印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”的歷史宿命。國(guó)際收支不斷改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，連農(nóng)業(yè)都有明顯進(jìn)步。在這些振奮人心的數(shù)據(jù)面前，批評(píng)聲音終于逐漸變小。

拉奧一直執(zhí)政到1996年，國(guó)大黨又把政權(quán)交給了聯(lián)合政府。印度政局又陷入混亂期，領(lǐng)導(dǎo)者走馬燈似的換，但再?zèng)]人試圖扭轉(zhuǎn)拉奧開創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

（作者系澳大利亞莫納什大學(xué)博士后，現(xiàn)任教上海財(cái)經(jīng)大學(xué)）