盤古智庫學(xué)術(shù)委員會副主任委員、全國政協(xié)常委，民建中央副主席周漢民教授在第15屆SUIBE-KAS WTO年度論壇上的講話時指出，我們在整個國家和整個世界面對如此嚴(yán)峻的氣候能源問題的時候，爭端解決機(jī)制理當(dāng)提到議事日程并且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。這篇文章具有一定參考意義。
以下為演講全文：
各位嘉賓，女士們先生們：
我的母校和阿登納基金會WTO年度論壇已經(jīng)持續(xù)十五年，這是一個堅(jiān)韌的堅(jiān)守，WTO成立到今年已經(jīng)20周年，中國加入世界貿(mào)易組織行將14年，一路走來，這一論壇對中國、對世界的貢獻(xiàn)是不能小看的，因?yàn)閷W(xué)者的貢獻(xiàn)如果能夠匯成思想的洪流就會影響這一社會、這一國家、這一世界的進(jìn)程。今天的題目選的非常好，講全球能源治理與國際規(guī)則重構(gòu)，兩位致辭嘉賓發(fā)言都談到了很艱深的兩大問題，我試圖把這兩大問題揉在一起，第一個問題是氣候，第二個問題是環(huán)境，但氣候與環(huán)境都離不開今天的主題能源治理。
100年前，1900年到1999年，全球氣候平均增長只有0.74度，四分之三度，造成全球海平面的平均上升0.17米，只有17公分。但是過往的100年，氣候這么大的變化，給整個世界帶來的影響今天到處可見，比如剛才徐校長說上海還沒有入冬。更需要指出的是，比如此時此刻，我們松江，母校所在的地方，PM2.5值超過130。由此，氣候與我們?nèi)祟惖纳妫c這個地球上70億人的生存，休戚相關(guān)。如何努力，一次次的努力，一次次的挫折，這一次全球的努力集中在巴黎，在恐怖主義嚴(yán)重襲擊后的巴黎，萬眾一心，準(zhǔn)備達(dá)成新的氣候框架性公約。這一回，我以為是人類拯救自身最重要的努力之一。盡管會議還在進(jìn)行中，到現(xiàn)在為止進(jìn)展微小，是否能夠達(dá)成有約束性的公約，尚是未定之天，但是我們真誠的祈禱。因?yàn)檫@一公約不僅關(guān)乎我們自己，更關(guān)乎我們的子孫后代。這一公約的目標(biāo)是什么呢？這個公約的目標(biāo)是將這個百年，這個百年已經(jīng)行將過去15年，將這個百年全球平均氣溫的上升控制在2度之內(nèi)。目標(biāo)十分艱巨，任務(wù)極為艱辛。但是，作為中國，我們應(yīng)當(dāng)做出自己的貢獻(xiàn)。世界人口第一大國，國土面積第三大國，經(jīng)濟(jì)總量第二大國，利用外資第一大國，對外投資第三大國，外匯儲備連續(xù)十一年第一大國，我們應(yīng)當(dāng)做怎樣的貢獻(xiàn)？我們的貢獻(xiàn)主要是四條。
首先，我們這一國家的排放，尤其是二氧化碳的排放，必須設(shè)立一個極值的年限，然后必須從這極值今后要下降，而且還不是緩緩的下降。這極值年限就是2030年左右，我以為越早越好。因?yàn)椴粌H關(guān)乎自己，也關(guān)乎人類的所有。這一極值要達(dá)到非常的艱辛。我等會要說用什么樣的手段來推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是這一目標(biāo)，如中國的成語所言，一言既出駟馬難追。
第二個目標(biāo)就是，從2030年開始，就在那個時間點(diǎn)上，我們國家的二氧化碳排放，今天我們國家二氧化碳排放是世界第一，相比2005年10年前，要劇減60%到65%。這是我們第二項(xiàng)承諾。減排，第一項(xiàng)目標(biāo)是極值目標(biāo)達(dá)至，第二項(xiàng)目標(biāo)是減排目標(biāo)設(shè)定。
第三，極大程度的調(diào)整我們的能源結(jié)構(gòu)，使得非石化能源在一次性能源消耗的占比提高到20%。
第四項(xiàng)目標(biāo)，在座這么多學(xué)生在離開母校前一起參與的，我在母校念書時是80畝土地，各位在母校念書時的時候到今天，此地已有600多畝土地，要做一樁事，把我們的綠化搞得更好，而不是僅僅有這樣一扇拱門。
我們對世界承諾是綠化帶蓄積率或者蓄積量，我們還要提高45億立方米。
這四個目標(biāo)是中國在巴黎的承諾，但是要達(dá)到這四個目標(biāo)，還有許許多多的事要做。那么就回到今天主題的前半部分，叫做能源治理。
中國，是世界能源消耗的重要國家，去年中國的石油消耗超過5億噸，中國對世界石油的依賴今年要超過60%，未來的5年要超過65%。也就是中國石油(601857,股吧)的三分之二需要進(jìn)口。而進(jìn)口的80%全通過這么一條狹窄的馬六甲海峽。因而，中國的能源革命就在于能源治理這一重要的目標(biāo)上。我以為，中國的能源治理主要是三條渠道。
第一，在很大程度上要強(qiáng)調(diào)清潔能源和可再生能源的使用。其中，最核心的是風(fēng)能和光能。中國目前已經(jīng)是清潔能源使用的裝置擁有量最高的國家，我們再生能源的裝置占世界24%，我們新增的再生能源的裝置是世界新增量的42%。各位這兩個數(shù)字，24指總量，42指增量。所以風(fēng)能的利用是非常重要的手段，第二就是光能，人們目前非常關(guān)注的是光伏能的使用，那就是直接轉(zhuǎn)化為電能。其實(shí)光能還有非常重要的內(nèi)涵，那就是光熱轉(zhuǎn)化為蒸汽。一個轉(zhuǎn)化為電能，一個轉(zhuǎn)化為蒸汽。這兩種使用我們謂之清潔能源光能的使用。
但是單單把清潔能源的使用提高起來是不夠的。中國必須十分努力，在節(jié)能和儲能方面有進(jìn)一步的推動。這就是我講的第二步。利用清潔能源是第一步，剛才我已經(jīng)談了，到2030年清潔能源的使用在能源一次使用中的占比也提不到20%。而第二步恰似我們每人的行動，第二步是什么呢？第二步就是節(jié)能儲能。節(jié)能在中國有三大任務(wù)，與各位的生活方式休戚相關(guān)。第一我們中國的建筑必須倡導(dǎo)節(jié)能建筑，像這樣的建筑節(jié)能都談不上。第二，新能源汽車必須開發(fā)必須引領(lǐng)我們汽車消費(fèi)的潮流。第三，是各位的行為舉止，必須與節(jié)能這一目標(biāo)直接掛鉤。我對學(xué)生們只提一個要求，我建議大家從今往后啊，口袋里可以有這么一塊手絹。我在外貿(mào)學(xué)院任教，從1987年到2000年，其實(shí)我公開和非公開的就有過這樣的一個表達(dá)，如果哪一次，我在洗手間看到我們有學(xué)生擦手紙拿了三張以上，我是絕不招他做我的研究生。其實(shí)這一條我堅(jiān)持到今天。別以為，紙是公家的，也別以為紙是你買的，其實(shí)這一世界失而不可再得。所以今天這一個論壇能夠給各位留下一個深刻的印象，大家人人開始用手絹，我認(rèn)為，美好社會離我們并不遙遠(yuǎn)。這是第二步。第二步的第一部分叫節(jié)能，但是很要緊的在中國，極其需要做的事情是儲能。我們風(fēng)能、太陽能為什么在中國發(fā)展是緩慢的？儲能技術(shù)跟不上。也就是削峰填谷，中國這一成語，在我們的電力輸配上目前還存在很多的技術(shù)障礙。但不管怎樣，這是第二個目標(biāo)節(jié)能儲能。
我們實(shí)現(xiàn)我們對世界承諾的第三個目標(biāo)那就是碳處理。碳，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交易。北京的一個事例如此引發(fā)我們的關(guān)注。那位年輕人真是給我們樹立了榜樣，他用100天時間走遍北京的大街小巷，收集霧霾的沉淀物，然后將沉淀物做了一塊磚。一共就是100天，走遍北京的最主要公共場所，我看到照片，他去過故宮，我也看到照片他溜達(dá)在天安門廣場前。100天的霧霾沉淀，最終做了這塊警示磚。他當(dāng)然很謙虛，他說這塊磚將來就是在建筑中作為一塊普通的磚把它用進(jìn)去。我以為這塊磚，倒是可以放進(jìn)我們國家的博物館，原因很簡單，這樣嚴(yán)重的環(huán)境問題，如果不再引起全民的關(guān)注，我們再好的政策都無法落在實(shí)處。所以，今天我對全球能源治理，表達(dá)中國的四個目標(biāo)、三個走向目標(biāo)的路徑。
那今天的主題第二部分，叫國際規(guī)則的重構(gòu)。國際規(guī)則重構(gòu)，我講四條。
第一，剛才我談到世界貿(mào)易組織成立已經(jīng)20年，再過幾天，講的具體一點(diǎn)，再過10天，世界貿(mào)易組織的部長理事會將在，這是第十次部長理事會，將在內(nèi)羅畢舉行。我非常強(qiáng)烈的建議，阿登納基金會和我們的母校能夠?yàn)?0天后的，我也以為是WTO自救的最重要的部長理事會，提出政策建言。政策建言的核心就是一句話，世界貿(mào)易組織理當(dāng)與時俱進(jìn)，中國和德國共同為世界貿(mào)易組織162個成員國中重要的成員，我們非常重要的建議就是應(yīng)當(dāng)將保護(hù)環(huán)境作為世界貿(mào)易組織的政策考量，并通過世界貿(mào)易組織相關(guān)的協(xié)定。20年來，世界貿(mào)易組織多哈回合仍然裹足不前，我們不能等待世界貿(mào)易組織談判的所有內(nèi)容都齊備了，大家都協(xié)商一致了，最后再為世界做貢獻(xiàn)。所以應(yīng)當(dāng)單兵突進(jìn)，我的意思就是世界貿(mào)易組織應(yīng)當(dāng)努力就環(huán)境保護(hù)達(dá)成協(xié)議，以此作為對聯(lián)合國氣候大會渴望達(dá)成的協(xié)定的積極呼應(yīng)。這是我第一個建議。
第二個建議，能源治理的國際規(guī)則。今天和氣候環(huán)境不可分離，我們?nèi)匀灰獔?jiān)守一個重要的原則，這一原則就是共同但有區(qū)別的原則，共同但有區(qū)別的原則已經(jīng)歷時20余年，是世界公認(rèn)的極為重要的原則。這項(xiàng)原則呼吁全球各個國家，能夠重視環(huán)境保護(hù)能源治理是我們共同的責(zé)任。但是責(zé)任的落實(shí)還是需要有所區(qū)別，所以我贊成聯(lián)合國氣候大會所倡導(dǎo)的那種國家自主貢獻(xiàn)提出我們的目標(biāo)。剛才我說中國的四個目標(biāo)是國家自主貢獻(xiàn)。
第三，能源治理的國際規(guī)則在很大程度上要強(qiáng)調(diào)碳處理，如何在技術(shù)上能夠合理，在法律規(guī)制上能夠有所嚴(yán)整的建樹。碳處理到碳交易到碳制品，前程是無比廣闊的。但是相關(guān)的法制嚴(yán)重的滯后，應(yīng)當(dāng)就碳處理問題提出國家原則。這是第三個原則建議。
最后一個原則建議，那就是我們在整個國家和整個世界面對如此嚴(yán)峻的氣候能源問題的時候，爭端解決機(jī)制理當(dāng)提到議事日程并且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。爭端解決機(jī)制目前在全國有兩種模式，第一種模式是世界貿(mào)易組織堅(jiān)守20年的爭端解決機(jī)制，第二種模式是美國最近在TPP所設(shè)定的爭端解決模式。德國所在的歐盟正在與美國進(jìn)行TTIP的談判。據(jù)我所知，在TTIP的談判中，歐洲聯(lián)盟所提出的爭端解決機(jī)制恰似世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制，而不是TTP的爭端解決機(jī)制。這讓我好奇也讓我非常關(guān)注。我認(rèn)為在政策選擇上，有這樣的一種選項(xiàng)，值得我們關(guān)注，讓我們在政策建議上對爭端解決機(jī)制提出切實(shí)可行的方法。如果切實(shí)可行還不能超過世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制，那我建議將世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制運(yùn)用到全球能源治理的爭端解決機(jī)制中。
時間剛剛到點(diǎn)，9點(diǎn)，謝謝大家！（文章來源：盤古智庫）
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