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12月9日，國務院常務會議通過了《關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用<中華人民共和國證券法>有關規定的決定（草案）》，在決定施行之日起兩年內，授權對擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票公開發行實行注冊制度。

就在11月24日，全中國小企業股份轉讓系統公布了關于就《全國股轉系統掛牌公司分層方案（征求意見稿）》公開征求意見的通知，按照該意見，新三板實行內部分為“基礎層”和“創新層”。實為在實行新三板轉板試點的背景下，對新三板“堅持獨立的市場地位”的一種探索。

有觀點認為，授權滬深交易所在證券法修改之前實行注冊制，此舉在加強注冊制預期的同時，還將會對新三板市場造成沖擊，使得新三板的分層制度和轉板試點的實行失去了意義。

事實上，注冊制落地了，新三板雖然會受到一定程度的沖擊，但是其分層制度和轉板試點依然有著不可替代的地位，不僅如此，注冊制下的A股與類注冊制的新三板還將一起構建多層次資本市場。

首先，注冊制推出，對新三板造成的沖擊有限。目前國內多層次資本市場的雛形已經建立起來，不論是創業板、三板還是戰略新興板，雖然難以避免會有部分重疊之處，但它們的分層分級的核心要求是不同的，所以它們面對的企業群有所區別。注冊制即使推出，也不會對新三板造成過大的影響。

其次，注冊制推出，有利于促進多層次資本市場的功能的完善。注冊制推出后，新股發行成為常態化的事件，部分優質的三板企業可能選擇去創業板或者戰略新興板，以獲得更活躍的交易或更好的估值。各個板塊的定位不同，一個優良的多層次資本市場系統需要多個層級不同的市場，滿足不同企業處于不同階段不同層次的融資需求。大量的中小企業還不滿足注冊制的條件，需要新三板這樣的平臺幫助其實現融資。

最后，實行注冊制之下的新三板轉板順理成章。實行轉板試點和分層制度之前的新三板最大的問題是投資者限制較高，也就限定了其流動性、交易量與融資功能，未來新三板若繼續定位于投資者高門檻、企業低門檻之下，那么注冊制必然會打開轉板通道，這是為何注冊制才能真正實現轉板制度的原因。在過去的審批制之下，新三板轉板至主板市場掛牌，新三板就失去了意義；而在注冊制之下，新三板由市場驗證其是否符合轉板，而不是審批人認定，通過在新三板的培育，企業轉板至主板順理成章。

注冊制的全面鋪開，對市場是有所要求的，這樣一來，企業會依據自身融資需求等實際情況來予以選擇。比如藍籌股會去主板，中小微會上三板，是自然而然的選擇。當下，新三板上市公司規模大都多而小，融資規模也有限，而主板企業少但規模大，上創業板或新三板是企業自身選擇的結果，每個市場的流動性與規模、要求等都有所不同，這就需要各公司根據自身定位進行匹配。

誠然，新三板仍是風險相對較高的市場，但是，新三板小額快速融資等特點若吸引擬掛牌創業板的公司瞄準新三板，這就真正達到了市場化的目的。注冊制推出后新三板與創業板相互有所影響，實際上，這將是一個良性循環的狀態，而不是一些觀點所認為的，新三板將會失去存在的意義。

作者李勇：中興匯金投資研究部