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中國社科院世經(jīng)政所國際戰(zhàn)略研究室主任薛力撰文指出，既然中國真心相信“一帶一路”的實施既利己也利人，并為此傾情投入，就沒有必要因為戰(zhàn)略一詞的某種軍事色彩而不敢大膽使用。外人在意的是中國所做的，而不是中國所說的。中國有足夠的信心昭告世界：“一帶一路”是我們的對外大戰(zhàn)略，一個大國陽謀。這篇文章具有一定參考意義。

“一帶一路”是新一屆中國政府確定的對外關(guān)系頂層設(shè)計，這沒有疑義。但是，到底是戰(zhàn)略還是倡議，則意見不一。學(xué)者層面，出于內(nèi)外有別、減少外界疑慮、弱化中國色彩等考慮，許多人主張最好不用“戰(zhàn)略”，而用“倡議”，或者即使用，也限于國內(nèi)交流時。許多中國學(xué)者還在國際會議場合專門對此進行解釋。官方層面，自從2015年兩會記者招待會將之翻譯為倡議（initiative）后，大部分的官方文件都按照這種說法進行外譯。但9月份新華社授權(quán)發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》中，則明確使用了“加快實施‘一帶一路’戰(zhàn)略”的說法。

那么，到底用那種說法好？筆者反復(fù)思考，認為還是用“戰(zhàn)略”為好。

《現(xiàn)代漢語詞典》第五版對“戰(zhàn)略”的解釋是：決定全局的策略。對“倡議”的解釋是：首先提出的主張。“一帶一路”系由最高領(lǐng)導(dǎo)人宣布、中央層面成立專門機構(gòu)負責(zé)、有關(guān)部委分工合作、地方政府競相參與的“一帶一路”，是一個有規(guī)劃、有落實手段、全面系統(tǒng)、將持續(xù)相當(dāng)一段時間的對外關(guān)系整體性策略，且志在必行，這是典型的國家對外大戰(zhàn)略，而不是可做可不做、缺乏保障措施的政治宣言或主張。

從國際上的反應(yīng)看，美國認為中國推出“一帶一路”是為了應(yīng)對亞太再平衡。中國周邊國家中積極回應(yīng)者眾，有些國家則消極應(yīng)對乃至采取針對性措施，非洲一些與中國關(guān)系密切的國家則有失落感。不同反應(yīng)體現(xiàn)的共性是：比較重視“一帶一路”，認為是中國的一項重大決策，或者是中國發(fā)起的一個重大規(guī)劃，而由于中國的實力，將對全球產(chǎn)生重大的影響。很少有國家認為這是一個可以不予理會的單方倡議。筆者接觸的各國學(xué)者與官員，也普遍將“一帶一路”理解為中國的國家戰(zhàn)略。中國國內(nèi)更鮮有人認為這是一個倡議。一種中國人普遍不信的說法，卻希望外國人相信，有可能乎？

因此，把“一帶一路”解釋成一種倡議，除了看上去比較好聽外，實際作用不大，很難起到減少疑慮、弱化單邊色彩的作用。有些人主張“內(nèi)外有別”，這種做法不適用于“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持那么做只會讓外人覺得中國政府言不由衷乃至言行不一。與其如此，不如大大方方承認，這是我們的對外大戰(zhàn)略。重要的不是是否采用戰(zhàn)略一詞，而是讓人覺得可接受乃至歡迎這一戰(zhàn)略的實施。也就是說，讓沿線國家切實感受到，這不是一個僅僅服務(wù)于中國國家利益的戰(zhàn)略，而是一種旨在實現(xiàn)共贏、體現(xiàn)中國大國責(zé)任的整體設(shè)計。“堅持共商共建共享”、“積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接”不是迷惑人的口號，在參與的過程中將切實體會到對自己的益處，不參與是損失。同時，中國也沒有強迫任何國家參與其間。時間或?qū)⒆C明一切。

許多國人對陰謀論缺乏抵抗力，覺得國家之間總是充滿了爾虞我詐，不可以對外界展示自己的真實意愿與行為動機，戰(zhàn)略乃國之利器，不可輕易示人。因此，即使“一帶一路”是戰(zhàn)略，也不宜明說。這是不自信的表現(xiàn)，一種弱者思維，與近代以來中國長期受辱的歷史有關(guān)。但是，形勢已經(jīng)發(fā)生了變化。崛起的中國已經(jīng)不是弱者，沒有國家可以欺負中國，倒是許多國家因為不理解中國、國力相對弱小等原因，對中國產(chǎn)生了敬畏感。

中國現(xiàn)在面臨的一大挑戰(zhàn)是：學(xué)習(xí)如何做大國與強國。大國、強國的處世之道迥異于小國、弱國。小國與弱國在面對大國時，需要掩飾自己的不足與弱點，展示自己的優(yōu)點與強處，因而政策上強調(diào)內(nèi)外有別、保持神秘感等。對于大國與強國來說，有足夠的自信展示自己的真實面目，包括優(yōu)點與弱點。在制定對外戰(zhàn)略政策時，反而覺得陽謀是好事：對內(nèi)容易凝聚共識，落實政策；對外有利于樹立威望與信譽，也便于他國的理解與應(yīng)對（包括配合與對抗）。

這方面美國是現(xiàn)成的例子。二戰(zhàn)后的美國在全球治理上奉行的是“大國陽謀”原則：建立世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等國際性經(jīng)濟組織，確定美元的國際地位，都是先挑明原則與目標(biāo)，包括自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，讓其他國家判斷是支持、參與，還是反對、不參與。最典型的例子是冷戰(zhàn)時期的對蘇戰(zhàn)略，完全是“明人不說暗話”的風(fēng)格，明確宣布對蘇聯(lián)實施遏制（圍堵）戰(zhàn)略，并通過一系列政策措施來實施：杜魯門主義、馬歇爾計劃、北約、第四點計劃、多個雙邊軍事同盟。

而冷戰(zhàn)后，美國對華戰(zhàn)略整體上屬于兩面下注（hedging），表現(xiàn)為既接觸（engagement）又防范(prevention)。從卡特到小布什，總體上以接觸為主，歡迎與鼓勵中國的對外開放，寄望于把中國拉入現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟體系，防止中國“脫軌”或者“另起爐灶”。最近幾年美國發(fā)現(xiàn)，中國在快速崛起的同時并沒有變得更加“民主化”，反而在外交上日趨強硬（assertive），甚至有自己“另搞一套”的苗頭，于是，對中國防范的一面在增強，2010年通常被認為是個轉(zhuǎn)折點，“防范中國”的聲音在華府開始占上風(fēng)。即使如此，美國也沒有放棄接觸的一面。美國官方與學(xué)界都很清楚，中國不是蘇聯(lián)。當(dāng)然，也有人認為“美國冷戰(zhàn)后對華推行的是遏制政策”，但這種判斷不屬于中美兩國的主流認知。

新一屆中國政府希望推進中國的崛起進程，為此制定了對內(nèi)對外的發(fā)展計劃，對內(nèi)主要有長江經(jīng)濟帶與京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略。對外則是“一帶一路”戰(zhàn)略，并為此進行了大規(guī)模、全方位的謀劃與投入，投入的資金堪稱規(guī)模空前。許多人擔(dān)心，四萬億副作用巨大，“一帶一路”的巨大投入，經(jīng)濟效益很可能還不如四萬億，巨大的投入最后制造出巨大的國際性爛尾工程。不能說這種擔(dān)憂沒有道理。問題在于，以中國目前所處的階段與環(huán)境，推行“一帶一路”是比較合理的選擇與設(shè)計。對于“一帶一路”的實施，不能只算經(jīng)濟賬，還要算國際政治賬、國家與國民安全賬、大國責(zé)任賬、全球與地區(qū)發(fā)展賬、民族信心賬，等等。因此，不能寄望項目普遍獲益。最終結(jié)果很可能是：有些項目經(jīng)濟效益不錯，有些項目基本持平，有些項目肯定沒有效益，但也要做。實施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，只要經(jīng)濟投入整體上在國力所能承受的范圍就行。

以中國巨大的體量與能力，通過“五通”的實施，帶動周邊一批國家的發(fā)展是可能的。一旦顯示成效，就將證明中國是在踐行“自己發(fā)展起來后，爭取對人類有較大的貢獻”。值得注意的是，這并非中國勒緊褲腰帶去幫助別人，而是謀求共同發(fā)展。當(dāng)然，中國在實施“一帶一路”的過程中，也應(yīng)避免急躁冒進，為樹立樣板而揮灑外匯儲備與國家能力。“一帶一路”是謀求共同發(fā)展的長期戰(zhàn)略，與其求快不如求穩(wěn)，因此，在實施的過程中，除了中國擅長的有形工程外，還應(yīng)該注重?zé)o形工程、軟實力工程、民心工程的建設(shè)。

為此，中國非常有必要倡導(dǎo)并力行一種能為沿線國家普遍接受的亞洲價值觀。任何國家制定的戰(zhàn)略都存在這樣的問題：有可能給其他國家?guī)砝妫蝗菀滓l(fā)其他國家的精神共鳴。一個國家的存在與發(fā)展需要人民擁有共同的價值目標(biāo)，一個地區(qū)、一群國家的合作與發(fā)展也離不開共同價值目標(biāo)的引力與凝合。基于亞洲的政治、地理、經(jīng)濟、文化等特點，亞洲價值觀至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容：多元共存、自主自愿、謀求發(fā)展、重視共享。筆者將專文闡述這一問題。

總之，既然中國真心相信“一帶一路”的實施既利己也利人，并為此傾情投入，就沒有必要因為戰(zhàn)略一詞的某種軍事色彩而不敢大膽使用。外人在意的是中國所做的，而不是中國所說的。中國有足夠的信心昭告世界：“一帶一路”是我們的對外大戰(zhàn)略，一個大國陽謀。（文章來源：FT中文網(wǎng)）