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經(jīng)過近5年的拉鋸戰(zhàn)，敘利亞問題終于在2015年11月14日的維也納第二次外長會議上取得突破，談判各方就政治進程時間表達成初步共識，敘利亞政府和反對派將在6個月內(nèi)通過談判組建過渡政府，在18個月內(nèi)舉行大選。

另一項引人注意的突破，要屬談判中伊朗與沙特共存的身影。隔海相望的死敵怎么會走到了一起？

沙特伊朗的“共識”之路

一場圍繞巴沙爾政權(quán)存亡的敘利亞代理人戰(zhàn)爭在伊朗和沙特間形成對壘

自2011年敘利亞危機爆發(fā)以來，沙特與伊朗就一直處于“劍拔弩張”的緊張關(guān)系之中。

作為伊朗的什葉派傳統(tǒng)盟友，巴沙爾政權(quán)在維護伊朗西部戰(zhàn)略空間及其地區(qū)影響力中，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，因此伊朗堅定地支持著巴沙爾政權(quán)。

自1979年伊朗伊斯蘭革命以來將伊朗視為地區(qū)威脅的沙特，則欲通過扶植敘利亞反對派武裝推翻巴沙爾政權(quán)，粉碎以伊朗為核心的“什葉派新月聯(lián)盟”，阻擋伊朗勢力的擴張與滲透。一場圍繞巴沙爾政權(quán)存亡的敘利亞代理人戰(zhàn)爭在伊沙間形成對壘。

以伊朗為核心的“什葉派新月聯(lián)盟”

實際上，代理人戰(zhàn)爭看似簡單的邏輯背后，是膠著復(fù)雜的戰(zhàn)場形勢與南轅北轍的利益訴求，所有勢力都渴望在亂局中坐收漁利。大國博弈也同樣構(gòu)成了這場地區(qū)決逐里的一部重頭戲，從2012年的聯(lián)合國方案，到2013年的化武協(xié)議，美俄之間頻頻過招，敘利亞問題遲遲未果。極端組織“伊斯蘭國”崛起于亂局之中，帶來了新的不穩(wěn)定因素，使局勢進一步惡化，變得愈發(fā)不明朗。國際社會促和疲軟，失去動力。

今年9月底，俄羅斯高調(diào)介入敘利亞，發(fā)動了對IS的空襲行動。俄羅斯的反恐空襲師出有名，成效顯著，若公然反對俄羅斯，只會讓美國及其盟友蒙受縱容恐怖主義的輿論壓力。戰(zhàn)場上回血的巴沙爾政權(quán)，為伊朗在政治博弈中添加了籌碼，迫于盟友美國的壓力，沙特?zé)o奈以退為進，承認伊朗在談判中的地位，從而為敘利亞問題的政治談判打開了新的契機。

雄踞阿拉伯半島的沙特，坐擁豐富的石油美元，國家財力雄厚，一心渴望做阿拉伯與伊斯蘭世界的盟主。自阿拉伯劇變以來，在巴林示威、敘利亞危機、埃及政變、也門戰(zhàn)爭等事件中動作頻頻，盡顯大國姿態(tài)。但強勢行動的背后，是失敗的石油價格戰(zhàn)讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形的沙特經(jīng)濟風(fēng)雨飄搖，民生多艱；發(fā)動也門戰(zhàn)爭、支持極端勢力等與隨之結(jié)出的難民惡果，使得沙特威望大損，甚至引火燒身，苦于“伊斯蘭國”對其本土構(gòu)成的安全威脅。近來的宮廷政變傳言更是火上澆油，使沙特?zé)o暇外顧，處于守勢。將伊朗納入談判進程，與其說是思維轉(zhuǎn)換，毋寧說是沙特外強中干的無奈之舉。

再看隔海相望的地區(qū)大國伊朗，雖然早在今年9月，最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊就曾表示，伊朗“不會與美國就中東和國際事務(wù)進行談判”，對以總統(tǒng)魯哈尼與外長扎里夫為代表的改革派勢力加以限制。但無論對于保守派還是改革派而言，伊朗首次獲邀參與到政治解決敘利亞問題的國際談判之中，在某種程度上，都是其作為地區(qū)大國的一種身份象征，滿足的是其自古傳承的“大國”情結(jié)。

面對被自己盟友請來做客的死敵，沙特與伊朗的心境相比，可謂冰火兩重天。伊朗外長扎里夫落地維也納時不無自豪地強調(diào)：“沒有伊朗，各方很難在實現(xiàn)敘利亞的和平上達成一致。”

拋開事關(guān)民族尊嚴的感情因素來看，伊朗保守勢力在此次談判態(tài)度上的式微與其現(xiàn)實處境不無關(guān)系。首先，受西方長期制裁影響下的伊朗經(jīng)濟滯脹與民生多艱的局面，有望借伊核全面協(xié)議的簽署得到改善。解決敘利亞問題，集中精力進行國內(nèi)建設(shè)，是伊朗社會的民心所向，符合伊朗的國家利益，屬于哈梅內(nèi)伊所稱的“極個別案例”，可以進行談判。

其次，伊核全面協(xié)議的簽署鞏固了伊朗國內(nèi)的改革派勢力，使魯哈尼總統(tǒng)面臨的執(zhí)政環(huán)境得到改善，扎里夫若在敘利亞問題上實現(xiàn)成功談判，也將有助于鞏固國內(nèi)的改革派力量，進一步促進伊朗融入國際社會，擴大其在伊斯蘭世界與國際上的影響力。

最后，以伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊為首的保守勢力，雖然一直采取“幕后介入”的策略，通過提供經(jīng)濟物資裝備援助、派遣軍事顧問、扶持真主黨來保護巴沙爾政權(quán)，但反政府武裝在戰(zhàn)場上的快速推進對巴沙爾政權(quán)帶來的實質(zhì)性威脅，使其抵抗乏術(shù)轉(zhuǎn)向俄羅斯求援，最終促成今年9月底的俄羅斯空襲，卻在一定程度上削弱了伊朗保守派在國內(nèi)的話語權(quán)。

“共識”之困

從沙特與伊朗的態(tài)度轉(zhuǎn)向中不難發(fā)現(xiàn)，無論是軍事解決或是政治解決，都是維護國家利益的手段，而非目的。

對沙特來說，將伊朗納入談判進程，開啟政治過渡，只是迫于俄羅斯空襲及其國內(nèi)形勢壓力下的緩兵之計。推翻巴沙爾政權(quán)、打壓什葉派群體、限制伊朗崛起，依舊是沙特地區(qū)戰(zhàn)略中的核心目標(biāo)。就伊朗而言，巴沙爾政權(quán)固然重要，但保住敘利亞的什葉派群體對于維護伊朗的地區(qū)影響力似乎更為關(guān)鍵。

客觀來看，沙伊兩國在維也納共識上的妥協(xié)只是基于利益開展的局部合作，卻并未從根本上改變兩國關(guān)系與地區(qū)格局的實質(zhì)。新世紀(jì)以來的中東地緣政治格局幾經(jīng)波折，從2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后留下的政治真空，到阿拉伯劇變中埃及在地區(qū)影響力的衰微，亂局中屹立不倒的沙特與伊朗實現(xiàn)了“彼消我長”的相對式崛起，但面對國內(nèi)與鄰國的種種問題與挑戰(zhàn)，兩國的強與弱、冷與暖，只有自己知道。

此外，地區(qū)對壘中凸顯的濃厚的大國底色，恰恰反映了阿拉伯國家的集體性衰弱與中東地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致的地區(qū)國家治理乏術(shù)與政治安全缺乏互信的混沌圖景。

會談前夜，“伊斯蘭國”在包括法國在內(nèi)的多國發(fā)動自殺式恐怖襲擊，為敘利亞問題的世界性表現(xiàn)增添了新的腳注。打擊恐怖主義，早已成為與會各方的高度共識，但如何定義恐怖，各方卻打盡算盤，各執(zhí)一詞。

除“伊斯蘭國”外，伊朗希望通過打擊包括“努斯拉陣線”與“伊斯蘭陣線”等武裝力量在內(nèi)的極端恐怖勢力來有效地消除在其西部與敘利亞北部的威脅。反恐態(tài)度一向曖昧的沙特，面對薩拉菲極端武裝這把雙刃劍，仍舊依依不舍。《恐怖組織統(tǒng)一名單》成為了談判中各方勢力博弈的新陣地。

同時，代理人戰(zhàn)爭的性質(zhì)，決定了敘利亞的國內(nèi)走勢將在很大程度上影響談判的最終走向。但諷刺的是，此次談判的會議現(xiàn)場，沒有一個敘利亞人的身影。如何區(qū)分恐怖組織與反對派？反對派中的哪些力量可以參與政治進程？都是進一步召開反對派擴大會議、落實共識過程中所必需面臨的棘手問題。

在政治進程與停火孰先孰后的問題上，俄羅斯與伊朗主張開啟政治進程的前提是敘利亞各方勢力的全面停火；相反，沙特則主張首先開啟政治進程，推動巴沙爾命運塵埃落定，從而說服相關(guān)武裝力量進行停火。問題再度繞回敘利亞亂局的核心爭議：巴沙爾政權(quán)的去與留。對此，巴沙爾本人曾一針見血地指出：“要么讓我們留下，要么就是恐怖主義。”

膠著的拉鋸戰(zhàn)雖早已讓各方失去了最初的動力與耐心，但追逐利益的興趣卻從未被削減。真實的狀況是，永恒的利益驅(qū)使各方默契地選擇邊打邊談。維也納共識的達成，是向政治解決敘利亞問題邁出的關(guān)鍵一步。

但長遠看來，在地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾基礎(chǔ)上構(gòu)建的政治共識較為脆弱，未來任何新的變數(shù)都有可能再度左右敘利亞的政治進程。平靜的是會談室外多瑙河的水，不平靜的是與會者的心和普通民眾的命。談判不易，人民不易，且談且珍惜！