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觀察人士張弛在撰文中提到，省部級官員配備秘書必須上報中組部，這就將高級官員的秘書任命收歸上級。秘書不能直接轉(zhuǎn)崗，意味著高官的秘書直接轉(zhuǎn)任地方領(lǐng)導(dǎo)成為了歷史。官員調(diào)職后不能帶走原有秘書、司機(jī)，這是打散山頭派系的抽薪之策，杜絕了官員和秘書形成長期的命運(yùn)共同體。這一現(xiàn)象值得思考。

10月16日，為中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》后的首次中央紀(jì)委通報，周本順、楊棟梁、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝等4人被“雙開”格外引人注目。不僅一日內(nèi)“雙開”4名省級高官是首次，而且通報中首次提到“違規(guī)選用秘書”。

巧合的是，除潘逸陽外，其余3人均與秘書相關(guān)。通報中直陳，楊棟梁“違規(guī)選用秘書”、余遠(yuǎn)輝“違規(guī)任用親屬擔(dān)任秘書”。而周本順曾任中央政法委副秘書長、秘書長近10年。“違規(guī)任用親屬擔(dān)任秘書”的余遠(yuǎn)輝也曾擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)黨委秘書長。

“秘書”溯源，原本只是掌管典籍或起草文書的小吏，但在中共體制內(nèi)卻被賦予更多含義，其對大陸政治生態(tài)的影響亦不容小覷。秘書從屬的領(lǐng)導(dǎo)干部大都是部門、地方或單位的“一把手”。官場有“欲見領(lǐng)導(dǎo)，先求秘書”之說，有向領(lǐng)導(dǎo)反映情況或請示批復(fù)者，能否上傳或見面都由秘書安排，這種隱性權(quán)力往往成為一些秘書弄權(quán)斂財?shù)耐緩健?/P>

高官秘書們大多神秘、低調(diào)，但社會對這個群體的關(guān)注度一直居高不下。以此為原型創(chuàng)作的官場小說，除了2013年的《秘書政治》，還有此前頗為暢銷的《二號首長》等。而十八大后，原中央政治局常委周永康的落馬，再次將高官秘書置于聚光燈下，民間甚至一度出現(xiàn)“秘書黨”的說法。

秘書提拔“緊箍咒”

有關(guān)秘書管理的最新規(guī)定是2014年中央下發(fā)的《省部級領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》。據(jù)中組部相關(guān)人士證實(shí)，該規(guī)定旨在限制秘書的隱性權(quán)力，并杜絕官員與秘書形成長期的命運(yùn)共同體。

依據(jù)新文件規(guī)定，以往秘書們“直接提拔當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象有望得到遏制。新規(guī)明確要求，省部級及以上領(lǐng)導(dǎo)配備秘書必須經(jīng)中組部同意，秘書不能直接提拔轉(zhuǎn)崗，官員調(diào)任新職不能將原來的秘書、司機(jī)帶走。“秘書不能直接提拔轉(zhuǎn)崗，意味著秘書轉(zhuǎn)崗只能是平級調(diào)動”，該人士解釋。至于究竟離開秘書崗位多久才能提拔，文件并未給出明確期限。

根據(jù)中紀(jì)委通報，“違規(guī)選用秘書”屬于嚴(yán)重違反組織紀(jì)律。前述人士透露，中共高層早已注意到秘書選用存在的問題，之前也曾經(jīng)試圖規(guī)范，但實(shí)際執(zhí)行情況并不理想。以致十八大后中央“打虎”，“秘書腐敗”一度成為高頻詞匯。據(jù)公開報道，截至目前，僅省級秘書長就有約30人落馬。

早期關(guān)于高官秘書配備有據(jù)可查的文件，是1986年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)秘書工作人員管理的規(guī)定》。其中一項(xiàng)條款，“領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書，應(yīng)由組織部門會同領(lǐng)導(dǎo)同志所在部門的辦公廳(室)審查調(diào)配。領(lǐng)導(dǎo)同志也可推薦，但要經(jīng)過上述部門審查同意，個人不得指定自己的親屬和不適合做秘書工作的人員擔(dān)任秘書。”

2010年3月，中辦頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》指出，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有八種情形之一的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任。其中特別提到“要求提拔本人近親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員的。”同時，該文件強(qiáng)調(diào)，對“違反干部選拔任用工作規(guī)定，導(dǎo)致用人失察失誤，造成惡劣影響的”，將追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

2010年4月，中辦又印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報告辦法(試行)》，重申領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書等身邊工作人員提拔任用的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級組織(人事)部門的意見。2013年6月，中共十八屆三中全會《決定》亦明確，“不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書”。

而十八大后，習(xí)近平曾多次在公開場合重申嚴(yán)明組織紀(jì)律，其中之一就是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的秘書。2014年4月，《人民日報》海外網(wǎng)刊發(fā)文章，是1990年3月習(xí)近平與地縣辦公室干部談心時的一篇講話稿，主題就是談秘書工作。習(xí)要求秘書不自恃，“不能認(rèn)為‘機(jī)關(guān)牌子硬、領(lǐng)導(dǎo)靠山硬’而有所依仗，有恃無恐”。

“潛規(guī)則”盛行

但規(guī)定是規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中有時會走樣，秘書配備也一樣。2014年7月，中組部課題組發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，官員為“留后路”違規(guī)提拔秘書等“潛規(guī)則”盛行。一旦“老虎”落馬，其曾經(jīng)的秘書也應(yīng)聲倒下，已經(jīng)成為大陸官場的規(guī)律。

10月29日，最高人民檢察院發(fā)布消息稱，周本順被以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強(qiáng)制措施。周本順曾在周永康主政中央政法委期間擔(dān)任秘書長，落馬前官至河北省委書記、省人大常委會主任，一度被認(rèn)為已安全著陸。

秘書長、副秘書長，辦公廳主任、副主任，都被坊間視為“大秘”。在此之前，周永康的其他6個秘書，海南省原副省長冀文林、四川省文聯(lián)原主席郭永祥、中石油天然氣集團(tuán)原副總經(jīng)理李華林、中油國際原副總經(jīng)理沈定成、中央政法委辦公室原副主任余剛和公安部警衛(wèi)局原正師職參謀談紅，均已落馬。

其他高官秘書中“膽大妄為”者也不乏其人。“河北第一秘”李真、“上海第一秘”秦裕，都曾經(jīng)“名震全國”。新近引起外界關(guān)注的，則是10月8日落馬的福建省省長蘇樹林的秘書。就在蘇落馬前的9月30日，福建省委組織部發(fā)布了一則任前公示，現(xiàn)年33歲的孫健，福建省政府辦公廳秘書處處長，擬提任副廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。孫健此前曾擔(dān)任蘇樹林的秘書。

頗具盛名的“明星官員”仇和，其與秘書先后落馬，前后只隔3天。他的秘書謝新松，時任云南省昆明市委常委、副市長，跟隨其長達(dá)20年之久。據(jù)陸媒披露，謝悟性很強(qiáng)，對仇的所思所想拿捏很準(zhǔn)，善于運(yùn)作且頗有文采，深得仇的器重并屢屢被委以重任，不斷提任要職，兩人關(guān)系已遠(yuǎn)超正常范圍。

此外，根據(jù)1980年中辦《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機(jī)要秘書工作的暫行規(guī)定》要求，只有正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，才允許配備專職秘書。但在大陸很多地方，不但市縣領(lǐng)導(dǎo)，甚至連鄉(xiāng)黨委書記、鎮(zhèn)長都有事實(shí)上的專職秘書，只是對外叫法不同。配備專職秘書成為一些人顯示領(lǐng)導(dǎo)身份的一種標(biāo)志。

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)只有工作秘書，如今卻有些秘書給領(lǐng)導(dǎo)辦私事，如幫著接送孩子、買機(jī)票，這是不正常的。據(jù)陸媒報道，在中央“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列新規(guī)發(fā)布后，多地都發(fā)文要求陸續(xù)清退“專職秘書”。

“秘書腐敗”或終結(jié)

一位與省部級官員秘書多有接觸的官方人士對此持支持態(tài)度。他認(rèn)為，專職秘書很難接觸實(shí)務(wù)，平時干的都是些溝通、聯(lián)絡(luò)的具體事務(wù)性工作，某種程度更像“護(hù)士”，直接提拔轉(zhuǎn)崗當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)當(dāng)一面，就是要“護(hù)士”去當(dāng)“醫(yī)生”，顯然不合理。

但更多人支持新規(guī)的出發(fā)點(diǎn)，則是出于限權(quán)考慮，“不能否認(rèn)秘書中確有優(yōu)秀分子。但必須劃定底線，不然他們太猖狂了”。“辛辛苦苦做三年，升官發(fā)財在眼前”，說的就是領(lǐng)導(dǎo)秘書。秘書雖然沒有名義上的權(quán)力，但因其直接服務(wù)對象是領(lǐng)導(dǎo)，被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”、“自己人”，擁有巨大的隱性權(quán)力，坊間更稱其為“二號首長”。

現(xiàn)實(shí)中，被選為領(lǐng)導(dǎo)秘書時大多會“官升一級”，但均不用經(jīng)過公開選拔、競爭上崗程序，也不屬于“破格提拔”。有級別的秘書“外放”時，再“官升一級”的現(xiàn)象亦比較普遍，且多數(shù)屬于跨部門或異地任職，同樣規(guī)避了很多選拔任用方面的程序和監(jiān)督。而一些有私心的官員在離任前，會想方設(shè)法把不帶走的秘書安置好，以便自己的權(quán)力或影響力得以延續(xù)。

這種情況下，新規(guī)被視為破除“秘書腐敗”的殺手锏。省部級官員配備秘書必須上報中組部，這就將高級官員的秘書任命收歸上級。秘書不能直接轉(zhuǎn)崗，意味著高官的秘書直接轉(zhuǎn)任地方領(lǐng)導(dǎo)成為了歷史。官員調(diào)職后不能帶走原有秘書、司機(jī)，這是打散山頭派系的抽薪之策，杜絕了官員和秘書形成長期的命運(yùn)共同體。（共識網(wǎng)）