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眼里容不得一粒沙子，這就是新加坡對(duì)待貪污的態(tài)度。那么，在新加坡，公務(wù)員說(shuō)謊的成本有多高？作為一黨長(zhǎng)期執(zhí)政且以華人為主體的社會(huì)，新加坡的廉政指數(shù)十余年來(lái)一直雄居亞洲之首和世界前列。廉潔已成為新加坡在全球化市場(chǎng)大潮中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“2013年全球清廉指數(shù)”（即貪腐印象指數(shù)，Corruption Perceptions Index）報(bào)告公布的數(shù)據(jù)顯示，新加坡再次成為全球十大最廉潔的國(guó)家之一，連續(xù)三年排名第五，也是全亞洲唯一躋身前十的國(guó)家。

從貪腐盛行到清廉度居世界前列，新加坡用了60年。

如今，一提起新加坡的廉政制度，人們往往會(huì)想到四個(gè)字：“高薪養(yǎng)廉”。

確實(shí)，從目前公布的資料來(lái)看，世界領(lǐng)導(dǎo)人中年薪最高的是新加坡總理。2012年，新加坡進(jìn)行了一次減薪，總理李顯龍的年薪也削減了36%，從原來(lái)的230萬(wàn)美元降到現(xiàn)在的170萬(wàn)美元。不過(guò)這個(gè)數(shù)字仍然是全球領(lǐng)導(dǎo)人中絕對(duì)的第一名，是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬工資的4倍多。

新加坡的高薪不僅限于總理，政務(wù)部長(zhǎng)或其他頂級(jí)公務(wù)員在110萬(wàn)新元左右（1新元約合5元人民幣），常任秘書約60萬(wàn)—70萬(wàn)新元，中級(jí)官員則為10多萬(wàn)新元。

但這并不是新加坡廉政建設(shè)成功的最主要因素。

新加坡獨(dú)立之初，貪污腐敗之風(fēng)盛行，極大地影響著這個(gè)新興獨(dú)立國(guó)家的發(fā)展前景。

在前總理李光耀執(zhí)政之前，新加坡和許多其他東南亞國(guó)家一樣，貪污腐敗橫行無(wú)忌。

李光耀曾回憶說(shuō)：“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級(jí)到最低級(jí)！腐化已成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式。賄賂甚至被劃分了等級(jí)，兩角錢行這樣的方便，四角錢行那樣的方便，每一件事都有定價(jià)，而且人人了解，在我們周圍已經(jīng)成為風(fēng)尚。”

因此，打著反貪污旗號(hào)上臺(tái)的李光耀政府，曾推行了一連串的公眾運(yùn)動(dòng)來(lái)改造社會(huì)，將人們習(xí)以為常的“情、理、法”傳統(tǒng)，徹底改為“法、理、情”。

新加坡貪污調(diào)查局擁有絕對(duì)權(quán)威，反貪污局局長(zhǎng)和特別調(diào)查員，可以不用逮捕證逮捕任何涉嫌貪污受賄的人。新加坡貪污犯被抓的概率高出菲律賓40倍。如果犯罪被發(fā)現(xiàn)的概率很高，它的震懾作用就是巨大的，關(guān)鍵是讓貪污者付出代價(jià)。

在新加坡工作多年的人士表示，眼里容不得一粒沙子，這就是新加坡對(duì)待貪污的態(tài)度。

在新加坡，說(shuō)謊的成本有多高？——遠(yuǎn)超80萬(wàn)新元。

1990年，新加坡前商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)格林奈因兩項(xiàng)“說(shuō)謊罪”被判入獄3個(gè)月，開除公職，永不錄用。這位曾經(jīng)的“商業(yè)犯罪的克星”不僅失去了每月2萬(wàn)新元的職位津貼，同時(shí)被取消了50萬(wàn)新元的公積金和30萬(wàn)新元的退休金。格林奈因用假賬單向財(cái)政部借錢買車而被起訴。

在反腐機(jī)制上，新加坡建立了公務(wù)員的終身財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，從前端控制貪污腐敗的發(fā)生。與此同時(shí)，新加坡設(shè)立了貪污調(diào)查局，此局擁有警方調(diào)查的所有權(quán)力。

如在執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)，可動(dòng)用武力搜查任何地方、任何賬目。在后端，公務(wù)員被發(fā)現(xiàn)有貪腐行為，將面臨最高10萬(wàn)新元罰款、最高7年以下徒刑或二者并處的處罰。

一位在新加坡從事法律工作的人士稱，從成為公務(wù)員開始到離職，公務(wù)員幾乎時(shí)刻被監(jiān)控著。

所有的公務(wù)員都必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。每名公務(wù)員在初次上任及以后的每一年，都必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況。

還有人士表示，幾乎所有東西都要申報(bào)。不僅僅是房產(chǎn)、股權(quán)這樣大件的投資品，可能家里一件家具也需要申報(bào)。

新加坡公務(wù)員需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)除了個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、法律允許的股票、債券投資等，一定價(jià)值以上的珠寶首飾、家用設(shè)備、古玩等也要申報(bào)，此外，還需申報(bào)配偶等家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況。

新加坡政府指導(dǎo)手冊(cè)中的《行為與紀(jì)律準(zhǔn)則》第135至第139條規(guī)定，公務(wù)員初任公職時(shí)及之后每年均須申報(bào)其本人在公開及未公開公司的股份、房地產(chǎn)(自住房屋除外)等方面的利益和投資情況，其配偶、依靠其撫養(yǎng)的家庭成員以及那些可能引發(fā)利益沖突的利益和投資情況，尤其是在未公開公司的投資情況也需要申報(bào)。

在新加坡，不僅有錢要報(bào)告，沒錢也要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)！

每名公務(wù)員在初任公職時(shí)，都需要簽署一份聲明書，聲明他沒有財(cái)務(wù)方面的困境。如果一名公務(wù)員未擔(dān)保的債務(wù)超過(guò)其3個(gè)月的薪資，或者面臨破產(chǎn)程序時(shí)，要立即告知所在部門的常務(wù)秘書長(zhǎng)，而公務(wù)員如果真的陷入財(cái)務(wù)困境，就可能會(huì)面臨革職的紀(jì)律處分。

有內(nèi)部人士表示，如果有財(cái)務(wù)困難，大家可能就會(huì)覺得他經(jīng)受誘惑的能力比較弱。即使眼下沒有貪污受賄的行為，但未來(lái)可能會(huì)為了擺脫困境而收取好處，這么做是未雨綢繆。

與香港不同的是，新加坡公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料不但不對(duì)公眾公開，而且是嚴(yán)格保密，僅有少數(shù)官員可以接觸。每個(gè)公務(wù)員的申報(bào)數(shù)據(jù)交給所在部門的常務(wù)秘書長(zhǎng)和貪污調(diào)查局(CPIB)審查，法院公證處受理對(duì)申報(bào)資料的公證。

不過(guò)，不公開并沒有影響其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效運(yùn)作。

成立于1952年的新加坡貪污調(diào)查局，擁有類似于美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局獨(dú)立的秘密調(diào)查權(quán)，局長(zhǎng)由總理直接任命，只對(duì)總理負(fù)責(zé)，香港廉政公署(ICAC)正是取經(jīng)于此。

新加坡貪污調(diào)查局可以在沒有檢察官允許的情況下，行使《刑事訴訟法》賦予警方調(diào)查的任何權(quán)力；有權(quán)進(jìn)行跟蹤和秘密調(diào)查，可以采取臥底、竊聽、錄音等方式收集證據(jù)；在執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)，還可動(dòng)用武力搜查任何地方、任何賬目，并有充分權(quán)力要求任何人揭發(fā)或交出所需要的全部材料、文件或物品；此外，貪污調(diào)查局無(wú)須逮捕證就可以逮捕涉嫌貪污罪行的任何人。

如果有關(guān)人員拒絕配合、阻礙或騷擾貪污調(diào)查局的行動(dòng)，一旦定罪，相關(guān)人員將面臨不超過(guò)1萬(wàn)新元罰款、一年以下判刑或二者并處。

有關(guān)法律人士表示，這些法律保障并不意味著貪污調(diào)查局的權(quán)力最大，沒有任何限制。貪污調(diào)查局并沒有對(duì)涉嫌貪污行為的檢控權(quán)和定罪權(quán)，這相當(dāng)于是多加了兩道保險(xiǎn)，避免冤案。

有專家還稱，在新加坡還規(guī)定，任何人所擁有的財(cái)產(chǎn)或其在某財(cái)產(chǎn)里占有的利益，與該人已知的收入來(lái)源不相符，又不能向法院作出合理的解釋時(shí)，即被視為貪腐所得。

印象中的新加坡，是一黨獨(dú)大的威權(quán)政體，似乎民眾享有的自由受到嚴(yán)厲限制。但事實(shí)上，新加坡政府并不會(huì)直接控制和干預(yù)新聞運(yùn)作。

“當(dāng)媒體公開批評(píng)政府官員時(shí)，政府往往是主動(dòng)曝光，向社會(huì)全面披露，有問(wèn)題就主動(dòng)檢討、嚴(yán)肅處理，沒問(wèn)題也向社會(huì)做詳細(xì)解釋。”如果有人惡意中傷，政府也會(huì)采取法律起訴而不是行政手段來(lái)解決問(wèn)題。

1995年，新加坡總理李顯龍買了一處房子，據(jù)說(shuō)是用折扣價(jià)買的。新加坡社會(huì)對(duì)此議論很多，懷疑其中有商業(yè)賄賂。新加坡政府針對(duì)輿論反映，并沒有采取上升到政治斗爭(zhēng)追查謠言黑手的方式，而是由李光耀、李顯龍父子在國(guó)會(huì)公開接受質(zhì)詢，并由獨(dú)立的調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，澄清其在購(gòu)買房產(chǎn)時(shí)享受的折扣是否有違原則。

調(diào)查顯示，李顯龍接受了約10%的折扣。不過(guò)這樣的折扣是處于商家促銷的合理范圍，以這種方式順利化解了此事。

主動(dòng)接受民眾監(jiān)督，這是新加坡人民行動(dòng)黨的一貫選擇。蔡定劍說(shuō)，“這個(gè)執(zhí)政40年、成就輝煌的黨，總部坐落在偏僻的機(jī)場(chǎng)路邊，僅是許多居民組屋中間一座再普通不過(guò)的二層小樓。辦公室和會(huì)議室設(shè)備簡(jiǎn)陋，黨總部只有11個(gè)工作人員。如果以李光耀為代表的領(lǐng)導(dǎo)人，不公開自己和家族的財(cái)產(chǎn)，透明地接受人民的監(jiān)督，全黨上下保持廉潔估計(jì)會(huì)很難。”

“高薪”在幫助新加坡政府官員抵御貪污腐敗誘惑方面也確實(shí)發(fā)揮了不可小視的作用。它除了高居世界前列的公務(wù)員工資，還體現(xiàn)在政府實(shí)行的中央公積金制度上。

所謂中央公積金制度，即在職公職人員每月工資的40%為公積金，存在銀行里等退休后才能支取，這個(gè)40%只在個(gè)人工資中克除22%，另外18%由國(guó)家補(bǔ)貼。公職人員退休后沒有退休金，而是領(lǐng)取在職期間積存的公積金。

如此計(jì)算，一個(gè)公務(wù)員如果從二十多歲參加工作至退休，將會(huì)有一筆數(shù)目巨大的公積金可以支取，多則幾十萬(wàn)，少則十幾萬(wàn)，足夠保證其退休后過(guò)上衣食無(wú)憂的生活。中央公積金是扎實(shí)而可靠的保障，既是福利，又是一種廉潔抵押。

對(duì)于膽敢貪贓枉法的人來(lái)說(shuō)，公積金也是懲罰的籌碼。貪污腐敗者被法律判決后，他的全部公積金將被沒收，上繳國(guó)庫(kù)。

六十多年來(lái)，新加坡政府依托法律制度的完善、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、權(quán)力約束以及高素質(zhì)官員的自律和社會(huì)監(jiān)督，樹立起了廉潔高效的形象。這充分說(shuō)明，制度比人更可靠，只有通過(guò)制度與領(lǐng)導(dǎo)人兩者相結(jié)合，才有可能從根本上實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家和清廉政府。（商業(yè)見地網(wǎng)）