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中國(guó)如何走活東亞合作大棋局?
來(lái)源:天健網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2015-11-04 14:36:00

  11月1日,第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在韓國(guó)首爾舉行,并發(fā)表了《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》。這是中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制停滯三年之后的再度重啟。誠(chéng)如聯(lián)合宣言所指出的那樣,這“標(biāo)志著三國(guó)合作全面恢復(fù)。”

  世界輿論普遍認(rèn)為,重啟是大勢(shì)所趨,但這一局面取得來(lái)之不易。過(guò)去幾年,由于日本在歷史問(wèn)題上“開(kāi)倒車”,中日、韓日關(guān)系陷入僵局,中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制停滯,三國(guó)合作進(jìn)程受到嚴(yán)重干擾,東亞地區(qū)一體化遭遇拖累,日本與鄰國(guó)民眾之間好感度大幅下降。打破僵局,促使三國(guó)合作重回正軌,符合三國(guó)的共同利益,也有利于東亞地區(qū)穩(wěn)定與繁榮。

  總體來(lái)看,此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的舉行取得了三大成果:

  一是鞏固去年下半年以來(lái)三方關(guān)系破冰回暖的成果,進(jìn)一步改善三國(guó)合作的氣氛,把三方合作拉回正常軌道。聯(lián)合宣言確認(rèn),中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議應(yīng)定期舉行,并進(jìn)一步促進(jìn)三國(guó)合作機(jī)制化,推進(jìn)對(duì)話與合作進(jìn)程。

  二是以三邊促雙邊,通過(guò)重申三國(guó)合作,進(jìn)一步推動(dòng)三國(guó)間有關(guān)雙邊關(guān)系特別是中日、韓日關(guān)系的發(fā)展。聯(lián)合宣言承諾,三國(guó)將本著正視歷史、面向未來(lái)的精神,妥善處理有關(guān)問(wèn)題,為改善雙邊關(guān)系而共同努力。

  三是以三邊促區(qū)域,為東亞一體化注入新活力。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意,三國(guó)合作對(duì)區(qū)域合作意義重大,將共同推進(jìn)區(qū)域合作,以三國(guó)合作引領(lǐng)東亞合作。聯(lián)合宣言重申對(duì)東盟主導(dǎo)東亞區(qū)域合作進(jìn)程的支持,三國(guó)將為推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程做出共同努力,包括推動(dòng)2020年建成東亞經(jīng)濟(jì)共同體,結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。

  上述成果的取得具有重要基礎(chǔ),主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

  其一,共同利益。東亞國(guó)家地緣相近、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、文化相通,肩負(fù)著維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的重大責(zé)任。三國(guó)近期面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢(shì)和各自經(jīng)濟(jì)下行壓力,唯有攜手才能減少外部沖擊,助推經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力。

  其二,時(shí)代潮流。進(jìn)入21世紀(jì),經(jīng)濟(jì)全球化不斷加速,區(qū)域合作更顯蓬勃,和平與發(fā)展的時(shí)代主題不僅沒(méi)有褪色,反而日益突出。盡管存在這樣那樣的分歧和摩擦,友好與合作仍是中日韓三國(guó)人民始終不變的共同愿望和追求。

  其三,機(jī)制建設(shè)。全面恢復(fù)和推進(jìn)三國(guó)合作,并不是白手起家。中日韓之間機(jī)制性合作已有16個(gè)年頭,三國(guó)建立了50多個(gè)政府間協(xié)商機(jī)制,其中包括約20個(gè)部長(zhǎng)級(jí)機(jī)制,還設(shè)立了三國(guó)合作秘書(shū)處。這些機(jī)制對(duì)于三國(guó)合作進(jìn)程具有至關(guān)重要的作用,即使在三國(guó)關(guān)系處于低谷之際也大部分在運(yùn)行,為三國(guó)合作的全面恢復(fù)提供了制度性保障。

  毋庸諱言,三國(guó)合作從全面恢復(fù),到全面推進(jìn),仍存在不少牽制因素,主要障礙有三。

  第一,歷史問(wèn)題。這是干擾三國(guó)合作的最主要和最關(guān)鍵的問(wèn)題。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制得以恢復(fù),根本不代表日本對(duì)歷史問(wèn)題的處理已經(jīng)得到中韓的認(rèn)可和諒解,只是中韓從大局出發(fā),寄希望于日本政府能夠不在歷史的傷口上撒鹽。聯(lián)合宣言重申三國(guó)將本著“正視歷史、面向未來(lái)”的精神,妥善處理有關(guān)問(wèn)題。日本今后能否改弦更張,依然對(duì)三國(guó)未來(lái)合作進(jìn)程具有巨大影響。

  第二,主權(quán)爭(zhēng)議。中日、韓日之間的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端不可能在短期內(nèi)得到解決。在此情況下,采取使?fàn)幾h復(fù)雜化的行動(dòng)不符合三方合作的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。擱置爭(zhēng)議,不激化矛盾,通過(guò)和平方式處理爭(zhēng)端,才能使三方有更多的精力、更好的氛圍推進(jìn)三國(guó)合作和地區(qū)一體化進(jìn)程。

  第三,安全困境。當(dāng)前,東北亞安全局勢(shì)并不穩(wěn)定,日本調(diào)整軍事安全政策、美國(guó)強(qiáng)化與日韓同盟聯(lián)系,這幾大因素相互交織,使地區(qū)安全形勢(shì)暗流涌動(dòng),戰(zhàn)略互信遂成為中日韓三邊合作相對(duì)薄弱的短板,這一問(wèn)題極大地制約著三國(guó)合作的拓展與深化。

  綜上所述,中日韓合作在歷經(jīng)坎坷之后,出現(xiàn)柳暗花明,實(shí)屬不易,繼續(xù)前行更是任重道遠(yuǎn)。從此次會(huì)議聯(lián)合宣言及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人談話可以看出,全面恢復(fù)和全面推進(jìn)三國(guó)合作,確立了三大著力點(diǎn):

  首先,累積戰(zhàn)略互信。聯(lián)合宣言指出,本地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)相互依存與政治安全緊張并存,這種情況必須改變,才能推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)永久和平穩(wěn)定和共同繁榮,才能堅(jiān)定推動(dòng)三國(guó)合作向前發(fā)展。李克強(qiáng)總理提出,中日韓三國(guó)應(yīng)本著以史為鑒、面向未來(lái)的精神,妥善處理歷史相關(guān)問(wèn)題。三國(guó)應(yīng)推動(dòng)政治安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。 互信的前提是包括歷史問(wèn)題在內(nèi)的重大問(wèn)題形成共識(shí)。三方要在解決產(chǎn)生政治安全緊張的癥結(jié)上下功夫。日方應(yīng)真心誠(chéng)意地反省過(guò)去所犯的歷史錯(cuò)誤,下決心以新面貌與中韓兩國(guó)攜手同行。三國(guó)應(yīng)不斷加強(qiáng)各個(gè)層次的對(duì)話與交往,不斷增進(jìn)彼此間的相互信任。還要妥善處理東亞關(guān)系中的美國(guó)因素,盡量使其成為建設(shè)性因素,而不是干擾因素。

  其次,推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。聯(lián)合宣言確認(rèn),三國(guó)將在國(guó)際產(chǎn)能、金融穩(wěn)定、創(chuàng)新領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展等方面加強(qiáng)合作。聯(lián)合宣言充分體現(xiàn)了李克強(qiáng)總理就中日韓合作提出的一系列建議。此外,三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申將進(jìn)一步努力加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判,最終締結(jié)全面、高水平和互惠的自貿(mào)協(xié)定。三方還將考慮設(shè)立三國(guó)合作基金,推動(dòng)建立包括部長(zhǎng)級(jí)機(jī)制在內(nèi)的新的政府間協(xié)商機(jī)制,并將攜手推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化。中日韓合作機(jī)制與10+1、10+3、東亞峰會(huì)等地區(qū)其他機(jī)制相互補(bǔ)充,相互促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,這不僅將有助于東北亞的和平與合作,而且將極大地推動(dòng)整個(gè)東亞和亞洲地區(qū)的整體發(fā)展。

  再次,加強(qiáng)人文交流。李克強(qiáng)總理建議中日韓推進(jìn)社會(huì)人文交流,增強(qiáng)東亞共同體意識(shí)。三國(guó)合作離不開(kāi)三國(guó)民意支持。歷史上,民間智慧和力量曾經(jīng)促進(jìn)了三國(guó)關(guān)系的改善與發(fā)展。同樣,未來(lái)三國(guó)關(guān)系的塑造也需要借助民間力量。三國(guó)加強(qiáng)教育、青年、文化、藝術(shù)、旅游、公共外交、媒體等各界各領(lǐng)域交流,有很大潛力。聯(lián)合宣言確定的擴(kuò)大和發(fā)展人文交流的項(xiàng)目對(duì)增進(jìn)三國(guó)相互理解和信任具有積極作用。

  行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)。中日韓共同利益大于分歧。三國(guó)應(yīng)秉承“正視歷史、面向未來(lái)”的精神,珍惜三國(guó)合作全面恢復(fù)的勢(shì)頭,以三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為契機(jī),以大格局、大思路,穩(wěn)步推進(jìn)三國(guó)關(guān)系,走活東亞合作大棋局。

標(biāo)簽: 東亞 棋局 中國(guó)

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