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　　確立以私權利為中心的意識，認真厘清私權利、公權力、公共利益、公有制經濟主體、私有制經濟主體之間的邏輯關系和各自的邊界，才能真正將中共中央、國務院完善產權制度和依法保護產權制度的精神落到實處。

　　《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》的發布，是堅持依法治國基本方針、大力發展市場經濟以及落實民法精神的具體體現；也是對改革開放以來公民財產權易受侵犯、權屬不穩定、各種權利界限不明等現象的糾偏。依法治國的靈魂是法律，市場經濟的基石是平等，民法的核心是權利，完善產權保護制度就是要真正促成這些價值的充分實現。但是，我們也應該認識到，在中國大力推進經濟建設和發展市場經濟的同時，存在著多種利益糾纏、多種權屬模糊、新舊意識重疊以及法律規定和法律實踐脫節等問題，因此，要真正完善產權保護制度，需要明確以私權利為中心的意識，厘清私權利與公權力和其他權利的關系，從而在各種權利之間劃出明確的邊界。為此建議如下。

　　第一，厘清公權力與私權利之間的關系。公權力與私權利是一對相輔相成的矛盾體，相輔相成是因為私權利需要公權力的保護；相互矛盾是因為公權力的強勢和擴張性。相比普通個人或團體，公權力具有壓倒一切的力量，這種力量本身具有兩面性，一方面其力量可以為個人權利提供堅實的保障，一方面其力量又使它具備任意侵犯公民個人權利的能力。現實中，私權利缺乏確定性和穩定性大多與公權力的任意性有關。因此，保障以產權制度為核心的私權利必須首先厘清公權力和私權利的界限，讓公權力充分行使保障私權利的功能，同時又避免其可能侵犯公民權利的任意性。要做到這一點，就要求我們不但在理念上而且在實踐上切實地確定公權力的“授權性”“程序性”和“可監督性”。只有約束了公權力的任意性，才能約束公權力自身不侵犯私權利，又能夠讓公權力發揮保障私權利的職能。

　　第二，明確公有制經濟主體和私有制經濟主體之間的關系。公有制經濟主體在我國經濟建設中仍然發揮著主導作用，但我們也應當承認私有制主體在活躍市場經濟、促進社會發展方面同樣有不可取代的地位。就產權制度而言，兩者都有各自相應的權利，都應該平等得到法律的保護，它們通過市場競爭所獲得的成果必須得到維護。但是由于兩者權屬性質和地位不同，在實踐中同等進行保護時往往無法平等對待。究其原因就在于公有制經濟主體天然具備的公私雙重屬性的模糊和錯位。當公有制經濟主體帶著權力性質進入市場中與私有制經濟競爭時，就會產生極大的不平等，市場競爭的結果不是平等競爭的結果，而是帶有權力的強制性，這會嚴重侵犯私有制經濟主體的權利。因此，為了平等保障各種產權制度和私權利，必須對公有制經濟主體的公私性質進行嚴格區分。當公有制經濟主體以私有制主體的身份參與市場經濟時，它應當在法律地位、市場規則、產業政策和權利保護等一切方面都與其他主體處于完全平等的地位，其屬性不同不應等同于法律地位的特殊，它的一切行為都應該在同等的市場規則和民事法律的規則下運行。其公的性質的體現，不應在一般意義的市場上，而只有當明確指向公共利益時才能有所體現，而不應成為任何時候都具有的普遍性權利。這樣才能保證當市場中不同利益主體發生權利糾紛時做到平等保護，從而使得以產權制度為中心的私權利處于穩定狀態。

　　第三，厘清公共利益和私權利保護之間的關系。任何一個社會中，都存在公共利益和個人權利之間的沖突與和諧問題。在最原始的意義上，民法的要義是保障以所有權為核心的個人權利的絕對性，但是現代國家的普遍趨勢是越來越對個人權利的絕對性進行限制，其中限制的要素之一就是公共利益。在現實中，以公共利益之名而侵犯公民個人權利的事情比比皆是，尤其是在推進城市升級換代，大型公共工程建設迅猛，通過大開發追求效益的時期，這種現象更加普遍，個人的權利幾乎無法保障，處于極不穩定的狀態，在一定程度上造成了社會矛盾的加劇和復雜化。究其原因就是我們在實踐中公共利益的泛化，尤其是我國在公有制為主體的制度之下，公共利益更容易被普遍化，以至于普通的市場行為中也會摻雜著公共利益的影子。這樣的結果就造成了公共利益和個人權利之間的失衡，造成個人財產權因公共利益而被剝奪。為了改變這種狀況，需要我們在立法層面對公共利益的范疇進行嚴格界定。與個人權利的概括性不同，公共利益的權利應該采用明文列舉式，去除公共利益的模糊性和任意性，同時讓個人充分理解和認同公共利益。即使隨著時代的發展，公共利益的內涵和外延需要發生變化，也應該通過嚴格的程序進行增減。公共利益的確定性本身其實是穩定了以產權為中心的私權利的界限。

　　在大力推進依法治國的今天，在編纂民法典的關鍵時刻，確立以私權利為中心的意識，認真厘清私權利、公權力、公共利益、公有制經濟主體、私有制經濟主體之間的邏輯關系和各自的邊界，才能真正將中共中央、國務院完善產權制度和依法保護產權制度的精神落到實處。

　　(作者系民建復旦大學委員會會員、復旦大學法學院教授)

　　(原標題：完善產權保護制度 要厘清公共利益與私權保護間的關系)