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　　專員“把關(guān)”政府債務(wù) 融資平臺(tái)再加“緊箍”

　　杜麗娟

　　中央對(duì)地方債務(wù)管理再加一道“緊箍咒”。

　　近日，財(cái)政部發(fā)文要求，財(cái)政部專員辦直接對(duì)地方政府債務(wù)限額管理進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》的通知，財(cái)政專員對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)督內(nèi)容包括地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置，以及地方政府和融資平臺(tái)公司融資行為。

　　相比以往，財(cái)政部專員辦主要負(fù)責(zé)中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，如今隨著專員辦監(jiān)督領(lǐng)域的擴(kuò)展，地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)將被透明化，其舉債行為也將受到更多的監(jiān)督。

　　平臺(tái)分類

　　“事實(shí)上，43號(hào)文出臺(tái)以后，我們已經(jīng)做了調(diào)整，公益性質(zhì)的項(xiàng)目已經(jīng)劃給政府，目前在做的基本都有收益，其中包括與政府合作的一些PPP項(xiàng)目?！?2月23日上午，中部地區(qū)的一家金控投資部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，原來(lái)依靠政府關(guān)系，平臺(tái)公司承接了很多基建項(xiàng)目，作為政府的融資渠道，其并不擔(dān)心項(xiàng)目性質(zhì)，但隨著43號(hào)文的落地，他們的業(yè)務(wù)也在逐漸轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)了解，2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確指出要?jiǎng)冸x融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　時(shí)隔兩年，財(cái)政部再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)了財(cái)政專員對(duì)地方債務(wù)的監(jiān)督和管理職責(zé)，足見(jiàn)中央對(duì)債務(wù)管理的重視。

　　對(duì)此，鵬元評(píng)級(jí)研發(fā)部研究員吳志武認(rèn)為，在43號(hào)文出臺(tái)以后，地方投融資平臺(tái)發(fā)債規(guī)模和融資渠道受到了一定限制。“不同性質(zhì)的融資平臺(tái)也發(fā)生了分化，一些有實(shí)力的金控平臺(tái)在這輪洗牌中找到發(fā)展機(jī)會(huì)?！?/p>

　　吳志武認(rèn)為，這些金控平臺(tái)不僅在地方基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮重要作用，而且還對(duì)地方企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興行業(yè)融資發(fā)展起到重要支撐作用。“不僅得到了政府的支持，也有社會(huì)資本的廣泛參與。相比一般的非金控型地方投融資平臺(tái)，其具有更多自主權(quán)，在金融資源的利用上具有集合優(yōu)勢(shì)?！?/p>

　　按照上述暫行辦法要求，專員辦將圍繞地方政府債務(wù)管理和違法違規(guī)融資擔(dān)保行為兩大方面，綜合運(yùn)用調(diào)研、核查、檢查等手段，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

　　特別是地方政府融資行為方面，暫行辦法列出三大監(jiān)督重點(diǎn)，即政府舉債方式監(jiān)督、政府擔(dān)保行為監(jiān)督和政府股權(quán)投資行為監(jiān)督，以督促地方政府嚴(yán)格依法舉借政府債務(wù)，加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，避免地方政府股權(quán)投資中出現(xiàn)“明股暗債”、利益輸送問(wèn)題。

　　吳志武認(rèn)為，暫行辦法的實(shí)施，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，在財(cái)政性資金、政府國(guó)有資產(chǎn)不能抵（質(zhì)）押或作為償債來(lái)源的背景下，平臺(tái)融資成本可能會(huì)上升，一定程度上也會(huì)降低地方投融資平臺(tái)發(fā)債需求，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制起到防范作用。

　　防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　今年以來(lái)，隨著地方債務(wù)規(guī)模的增加，中央多次提及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盡管財(cái)政部出臺(tái)了地方債券置換，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍是當(dāng)前地方政府的首要職責(zé)。

　　上月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》。《預(yù)案》要求地方政府建立風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)要根據(jù)不同地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，適時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)和追究法律責(zé)任。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，我國(guó)地方政府債務(wù)為16萬(wàn)億元，債務(wù)率89.2%，低于國(guó)際通行的警戒線。

　　時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)的樓繼偉曾多次表態(tài)，中國(guó)債務(wù)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的概率很低，但是個(gè)別地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)仍然很高。財(cái)政部的報(bào)告也顯示，當(dāng)前部分地區(qū)存在地方政府債務(wù)管理責(zé)任落實(shí)不力、違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目不規(guī)范等問(wèn)題。

　　對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)暫行辦法，授權(quán)專員辦實(shí)施監(jiān)督，中心目的是督促地方政府嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，把部署落實(shí)到位。

　　根據(jù)暫行辦法，收到財(cái)政部、審計(jì)署等部門(mén)關(guān)于地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保的線索后，專員辦應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查或檢查工作。

　　吳志武表示，隨著辦法的落實(shí)，專員辦監(jiān)管的領(lǐng)域更為拓寬。而財(cái)政部專員和地方政府之間，也將變成監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，專員辦發(fā)揮就地監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，督促地方政府落實(shí)管理責(zé)任。

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