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養老保險基金對財政補貼依賴度加強

來源：中國經營報發布時間：2016-12-18 08:00:54

　　隨著人口老齡化的發展，養老保險基金的運營問題受到了普遍關注。由人社部公布的《中國社會保險發展年度報告2015》中指出，2015年全國城鄉居民基本養老保險基金收入2855億元，其中財政補助占該基金總收入的70.7%。與之對應的2015年基金支出，比上一年增長了34.8%。

　　財政補貼逐年增加

　　《中國社會保險發展年度報告2015》中將基本養老保險分為城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險。

　　無論哪一種養老保險，都面臨著對財政補助需求日益增強的狀況。

　　該報告指出，2015年，中央財政補助為3598億元，占企業養老保險基金收入的13.5%，比上年增加571億元，增長18.9%；比2010年增加2013億元，年平均增長18.2%。近幾年來，財政補助收入占整個企業養老保險基金總收入的比重保持在12%~13.5之間。

　　2015年地方財政補助為372億元，占總收入的1.4%，比上年增加90億元。2015年，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南7個省市。

　　而對于城鄉居民基本養老保險基金的統計，財政承擔的壓力不小。

　　《中國社會保險發展年度報告2015》中指出，2015年全國城鄉居民基本養老保險基金收入2855億元，其中財政補助占該基金總收入的70.7%。與之對應的2015年基金支出，比上一年增長了34.8%。

　　據了解，養老保險基金的收入通常分為個人繳費和財政補助。對于經濟發展緩慢地區，來自地方財政對養老保險基金的補助承擔較大壓力。

　　在今年全國兩會期間，國務院總理李克強回答記者問時曾對外表示，確實有個別地方發生了養老金發放困難的問題，但這是一地之難、一時之急。中國現在實施的是養老金省級統籌，省級政府有責任、也有能力通過多方籌集資金，來保證養老金的發放，確有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會給予補助的。這三年中央財政就拿了上萬億元，但有一條，地方必須盡職盡責，而且中央政府要督促養老金按時足額發放。

　　同時，李克強總理表示，從全面長期來看，中國政府對中國公民保證養老金發放是沒有問題的。我們去年養老保險收支節余3400多億元，累計節余34000多億元，我們還有全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動，同時還能夠劃撥國有資產來充實養老基金。所以可以肯定地說，老有所養不會、也絕不能是一句空話。

　　化解缺口資金

　　根據人社部《中國社會保險發展年度報告2015》中顯示，2015年地區城鎮企業職工養老保險基金的情況，河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西和青海都出現了養老保險基金當期收不抵支的局面。

　　財政部下屬機構曾組織了一次全國性調研。“我們把全國分片進行調研，分為東、中、西、東北四大片進行調研。”該機構負責人透露，“主要集中在縣級地方，”參與調研的人士稱，調研結果并不樂觀。

　　養老保險基金在發生收不抵支的情況下，通常會依靠地方財政，但是地方財政也非常困難。“剛性需求越來越大。”他說。

　　地方政府對此也采取了積極的行動。《中國經營報》記者看到，《黑龍江省人民政府辦公廳關于報送2016年采取措施自行消化解決養老保險缺口資金情況的緊急通知》中要求，在各市縣采取拍賣處置閑置國有資產、財政預算安排等多種方式籌集資金。

　　該通知同時指出：“在不違反國家和省現行規定的前提下，采取變賣、出租機關事業單位非辦公類資產，國有企業非經營類資產、國有資本劃轉等方式，努力籌集資金。對市縣全年實現的養老保險基金收入與實際基金支出之間的差額，由升級和市縣按照3:7的比例分擔，以進一步強化地方政府挖潛增收、自求平衡的責任意識。”

　　黑龍江2015年養老保險基金的收入是925億元，支出1108億元，差額為173億元，而2014年的當期赤字為106億元，赤字增加了63%。

　　足額發放

　　國務院總理李克強今年3月指出，中央政府會督促按時足額發放養老金，有能力劃撥國有資產充實養老基金。

　　其中，東北出現的養老保險基金可備付月份較少的情況，與當年開發北大荒、建設林區的需求大量工人的歷史密不可分。

　　按照年齡，“他們很多人在近兩年退休”。“他們當年為中國的經濟建設做出了很多的貢獻，包括煤炭、原木、石油、人才。”不久前國家發改委振興司司長周建平表示，“我們要管的民生的事情，這些是要中央出錢。”