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　　12月14日~16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議指出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

　　今年以來(lái)，中央政治局提出“三去一降一補(bǔ)”目標(biāo)，以適度擴(kuò)大總需求，在財(cái)政部12月13日發(fā)布的財(cái)政數(shù)據(jù)中，前11個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算支出超過(guò)收入約1.76萬(wàn)億元，財(cái)政擴(kuò)張力度釋放充分。

　　隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年財(cái)稅改革的定調(diào)，多位財(cái)稅專(zhuān)家預(yù)測(cè)，更加積極有效的財(cái)政政策手段中，增加赤字規(guī)模是財(cái)政擴(kuò)張力度的重要表現(xiàn)，預(yù)計(jì)明年赤字率有望實(shí)現(xiàn)小幅增加。

　　赤字率或可適當(dāng)增加

　　“雖然增加赤字并不能成為積極財(cái)政政策發(fā)揮的唯一手段，但在新常態(tài)下，財(cái)政收支矛盾突出，支出遠(yuǎn)超收入的情況下，提高赤字率有利于擴(kuò)大總需求。”一位財(cái)稅系統(tǒng)人士表示。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1~11月一般公共預(yù)算支出165839億元，同比增長(zhǎng)10.2%，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生相關(guān)支出保持較高增速。1至11月，城鄉(xiāng)社區(qū)支出19504億元，增長(zhǎng)29.6%；住房保障支出5386億元，增長(zhǎng)11%；社會(huì)保障和就業(yè)支出19866億元，增長(zhǎng)16%。

　　根據(jù)2016年政府工作報(bào)告預(yù)算數(shù)據(jù)，2016年全年全國(guó)一般公共預(yù)算支出180715億元，而1~11月全國(guó)一般公共預(yù)算支出165839億元，以此計(jì)算，最后一個(gè)月的支出規(guī)模為14876億元。

　　上述財(cái)稅人士表示，對(duì)比前11個(gè)月的財(cái)政支出規(guī)模，1.4萬(wàn)多億的支出水平屬于中等，和最高6月份22637億元相比，仍有差距。“按照預(yù)算數(shù)據(jù)，如果最后一個(gè)月的支出超過(guò)上述結(jié)果，那么實(shí)際產(chǎn)生的赤字率就會(huì)提高。”

　　政府工作報(bào)告指出，2016年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，財(cái)政赤字率提至歷史新高3%，財(cái)政赤字規(guī)模也達(dá)到21800億元。

　　記者了解到，3%一直被歐盟等經(jīng)濟(jì)體視為衡量一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的警戒線之一，今年我國(guó)財(cái)政赤字率首次達(dá)到3%，觸碰了歐盟警戒線，創(chuàng)1949年新中國(guó)成立以來(lái)之最。

　　對(duì)此，華夏新供給研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為，如果有必要，適當(dāng)提高赤字率也未嘗不可。“此前我國(guó)注重不超過(guò)3%的赤字率，并認(rèn)為赤字率達(dá)到3%已經(jīng)是‘天花板’，但在新常態(tài)下，這種簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化的思維框架可能會(huì)被打破。”在他看來(lái)，當(dāng)前要靈活而積極、審慎地掌握赤字率和防范風(fēng)險(xiǎn)才是中央進(jìn)行調(diào)控的要領(lǐng)。

　　這一觀點(diǎn)也得到了業(yè)界認(rèn)同。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良在接受采訪時(shí)表示，為達(dá)到6.5%的經(jīng)濟(jì)增速，財(cái)政赤字率可能會(huì)提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，到3.5%。

　　祝寶良認(rèn)為，在適當(dāng)增加財(cái)政支出、增加中央預(yù)算內(nèi)投資的同時(shí)，赤字提高主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

　　局部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　然而，矛盾的是隨著赤字規(guī)模的不斷增加，地方政府存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在加大，如何防控風(fēng)險(xiǎn)成為明年需要重點(diǎn)關(guān)注的話題。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)院在對(duì)全國(guó)各地財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累。

　　調(diào)研報(bào)告指出，東北地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)雖得到控制，政府付息成本大幅下降，但依然存在政府債務(wù)規(guī)模較大，相對(duì)指標(biāo)高企，部分市域和市本級(jí)政府債務(wù)率明顯偏高的現(xiàn)象。

　　此外，財(cái)科院調(diào)研報(bào)告還顯示，目前中部省份如湖南、江西雖然全省債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)可控，但局部地區(qū)債務(wù)率偏高。

　　調(diào)研組成員、中國(guó)財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，地方政府債務(wù)就像一個(gè)“高壓鍋”，中央想控制地方政府舉債，但底下的火還在燒，仍有各種各樣的壓力迫使地方去借錢(qián)。

　　劉尚希說(shuō)，通過(guò)到各地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)地方政府也很糾結(jié)。“一方面是地方政府需要有各項(xiàng)支出來(lái)保證建設(shè)，另一方面是國(guó)家加大對(duì)政府舉債行為的制約。”

　　報(bào)告顯示，目前地方財(cái)政收支矛盾突出。前三季度，湖南和江西一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)4.77%和5.9%，而一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)18.8%和9%，支出幅度明顯高于收入增幅。

　　劉尚希表示，社會(huì)保障可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，降成本和促民生等因素在加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)此，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)則表示，當(dāng)前金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的確在積聚，但還沒(méi)到能爆發(fā)的程度。中期內(nèi)，中國(guó)爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的概率極低。李揚(yáng)認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)的債務(wù)問(wèn)題，要從全局來(lái)看，眼光絕不能僅限于負(fù)債面，還應(yīng)當(dāng)兼及資產(chǎn)面：看一看債務(wù)的使用能否創(chuàng)造資產(chǎn)，能否為償債提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　根據(jù)李揚(yáng)團(tuán)隊(duì)的研究成果， 2015年底，中國(guó)主權(quán)資產(chǎn)總計(jì)229.4萬(wàn)億元，主權(quán)負(fù)債126.2萬(wàn)億元，資產(chǎn)凈值為103.2萬(wàn)億元。考慮到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)能力有限以及國(guó)土資源性資產(chǎn)使用權(quán)無(wú)法全部轉(zhuǎn)讓的情況，窄口徑的主權(quán)資產(chǎn)凈值為20.7萬(wàn)億元。從這一角度看，李揚(yáng)認(rèn)為，目前中國(guó)政府擁有足夠的主權(quán)資產(chǎn)來(lái)覆蓋其主權(quán)負(fù)債，因此，在未來(lái)的中期內(nèi)，中國(guó)基本上不會(huì)發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)。

　　(原標(biāo)題：2017年財(cái)政政策更加積極 赤字率或可小幅增加)