根據官方消息，中央經濟工作會議已于12月14日在北京召開。會議召開當日，《人民日報》發表長篇述評，中國經濟“新方位”的提法首次進入公眾視野，中國經濟在螺旋式上升的發展歷程中進入了一個新狀態、新格局、新階段，站在新的歷史方位上。
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推動供給側結構性改革的關鍵階段，站在新方位上，中國經濟還面臨哪些問題？將會延續什么樣的走勢？如何有效推進改革？帶著這些問題，21世紀經濟報道記者專訪了上海財經大學經濟學院院長田國強。
田是國內知名的市場派經濟學家，第十六屆孫冶方經濟科學家獲得者。他認為，在繼續推進供給側結構性改革的過程中，一定要堅持市場在資源配置中起決定性作用及更好發揮政府在維護和服務方面的作用，處理好發展和治理的邏輯。
預計明年GDP目標下調
《21世紀》：中國經濟的“新方位”，首先表現為經濟發展進入新常態，總量和基數變大后做不到像過去那樣高速增長。未來的經濟會怎么走？是否會下調目標？
田國強：2016年中國經濟有回穩態勢，但我認為，與中國經濟的潛在增長率相比，6.7%的增速還有較大落差，中國經濟本可表現得更好。
盡管未來我國經濟的潛在增長率將進入下行通道，但實際增長率和潛在增長率在近些年差距過大，超過兩個多百分點。能否減小這樣的不正常差距，在很大程度上將取決于改革的成效。
如果改革能夠在短期內得到有效的執行及政策應對恰當，則在“十三五”時期，平均潛在增長率仍能維持在7%左右，從而實際增長率可以有一個接近潛在增長率的增速。相反，如果改革陷入停滯，則實際增長率將出現較大的下滑。
展望2017年，全球經濟復蘇前景不明，尤其發達經濟體中以歐盟內部動蕩和美國總統換屆可能引發的外部環境不確定性增多，使得中國經濟在短期內很難借助外力回暖。
當然，中國面臨的最大的風險還是許多部門沒有真正按照中央決議精神進行深層次市場化制度改革和應對當前的經濟下滑，沒有解決是政府還是市場，是國企還是民企這樣“誰去做”和“怎么做”的關鍵性、方向性問題。很多部門和地方政府大搞“空對空”和形式主義，各種新概念和文件層出不窮。
我們預期，2017年的增長目標數據會有所下調。
《21世紀》：你說的實際增長率和潛在增長率這些年差距過大，主要的原因是什么？
田國強：中國經濟結構失衡的根本問題尚未得到解決，這種結構性失衡主要表現在三方面：
一是經濟結構的失衡，驅動轉型滯后。具體體現為需求結構失衡，包括投資需求和消費需求關系的失衡，內外需關系的失衡；產業結構的失衡，高耗能、高污染產能嚴重過剩，制造業大而不強，產品質量不高，創新不足；市場結構失衡，缺乏有國際競爭力和影響力的企業。
二是體制結構的失衡，發展邏輯錯位，主要體現在“三重三輕”——重政府輕市場、重國富輕民富、重發展輕服務。當前經濟下滑壓力大主要是由于政府主導動力枯竭，地方財政不具有可持續性；國企產能過剩擠壓民營經濟，資金繼續流向本來就充裕的國有企業，重復投資、無效投資的累積，造血機制不足；加上政府施政過程中出現的嚴重不作為的問題，及對“新常態”的理解偏差等多重原因造成的。
三是治理結構的失衡，治理邏輯失靈，也就是決議、決策和下面部門和地方政府執行力差距大的失衡。許多部門和地方政府沒有真正遵循中央決議精神，特別是沒有讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好而不是更多地發揮政府作用的方向改革。
要擴大有效市場制度供給
《21世紀》：貫穿2016年經濟政策主調的供給側結構性改革，其中去產能和去庫存都帶來了相應領域的價格暴漲，你覺得明年的改革執行中應該側重什么方面？
田國強：顯然，靠政府以行政手段代替市場人為地層層分解任務式地去產能和去庫存，不可能取得預期的成效。并且可能會出現激勵扭曲，把一些效率高的民營企業打壓下去，而效率不高的國有企業乃至僵尸企業卻仍能獲得各方面的支持。
我認為，供給側結構性改革最根本的還是擴大有效市場制度供給，應以深層次市場化制度改革為內涵推進，并讓各種所有制公平競爭。以此提高市場效率，建立維護、服務型有限政府，提供各種所有制公平自由競爭的環境，提振民間信心和民營經濟大發展。這才是中國同時處理好發展的邏輯和治理的邏輯，以及應對當前經濟困境的標本兼治的必要之策。
《21世紀》：今年學界關于產業政策的爭論也備受關注，如何通過產業政策實現創新驅動發展？
田國強：對于一個轉型經濟體而言，創造一個合理的競爭性市場制度環境，要遠比制定實施“精準”的財政政策、貨幣政策或具體的產業政策來得更為重要。
創新驅動發展和中國經濟可持續發展的有力保障不是靠有為政府、靠國企，而是靠市場、靠民企。所謂創新，首先就意味著打破循規蹈矩，這就必然蘊含高風險，尤其高科技創新更具有高風險特征。一旦成功就會有相當可觀的盈利回報，從而能吸引更多的資金前赴后繼地往里投。
對國企而言，由于先天缺乏承擔風險的激勵機制，不可能去冒這樣的高風險。而對于民營經濟，由于追求自身利益的強烈動機，是最敢于冒風險的，從而最具有創新意識和創新力。
有限政府的主要職責就是維護和提供公共服務。中國離有限政府的定位還很遠，因而需要通過市場化制度改革取向來建立有限政府和現代市場制度，以此合理界定和理清政府與市場、政府與社會的治理邊界，解決中長期的發展和治理問題，以實現國家治理現代化和長治久安。
(原標題：田國強：中國經濟“新方位” 須處理好發展和治理的邏輯)
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