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　　中共中央政治局日前召開的會議將社保確定為2017年要加快推進改革的四大領域之一。這意味著養老基金加快入市等或成明年社保改革重點。

　　中國社保改革的核心目標是建立更加公平、更可持續的社會保障制度。因經濟下行壓力不減，財政收支缺口擴大，人口老齡化加速，社保“食之者眾、生之者寡”問題漸顯，且距2020年實現“全面建成覆蓋城鄉居民的社保體系”目標時間越發緊迫，加快改革勢在必行。

　　近年來，官方已推出一系列改革舉措，包括允許養老保險基金入市；擴大社保基金投資范圍，允許投資地方政府債券、優質民營企業等新領域；明確劃轉部分國有資本充實社保基金；加快推進異地就醫醫療費用直接結算等。

　　南開大學社會建設與管理研究院院長關信平接受中新社記者采訪時稱，目前社保改革總體進展平穩，下一步要做的是細化和深化，使已出臺的方案更好、更快落地。例如劃轉國有資本充實社保基金，怎么劃、劃多少，誰來管，需要理清思路，建立系統的制度安排。

　　關信平表示，社保基金投資范圍擴大后，如何通過相關部門的協調合作，切實降低投資風險，在確保安全的同時實現保值增值，也是2017年社保改革亟待解決的問題。

　　清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，2017年養老保險基金入市步伐將會加快。

　　此前中國官方透露，下一步將啟動養老保險基金投資運營，并公告第一批養老基金管理機構。

　　值得注意的是，若沒有系統推動，單靠“摸著石頭過河”，社保改革或將面臨“一盤散沙”或“紙上談兵”的尷尬。

　　中國社會保障學會會長鄭功成曾指出，目前中國自下而上、局部試驗的社保改革方式盡管調動了地方政府的積極性，但“缺乏統籌考慮與頂層設計的改革，必定陷入改革方案五花八門、改革舉措莫衷一是的泥潭”，甚至可能形成和固化利益分割格局，給改革帶來巨大阻力。

　　關信平舉例說，受社會救助體系頂層設計缺失影響，目前各方圍繞城市最低生活保障工作沒有達成共識。考慮到城市仍有不少人生活貧困，社會救助相對薄弱，應提高補助標準，擴大覆蓋面，但有地方卻“反其道而行之”，這種分歧給解決相對貧困問題帶來了不利影響。

　　分析人士認為，在此情況下，要加快社保改革，應在宏觀層面提出完整社會保障體系的頂層設計，超越單一制度層面對改革進行通盤考慮，對社會保險、社會救助、社會福利三大基本制度進行合理分工。此外，還應加強某一具體保障制度改革的頂層設計，如養老保險、醫療保險、最低生活保障等。

　　官方對此已有所動作。養老保險方面，人力資源和社會保障部部長尹蔚民今年早些時候透露，目前正在對養老保險體系進行頂層設計，包括推行全民參保計劃、推進養老保險全國統籌、完善個人賬戶制度等。醫療保險方面，官方亦要求對整合城鄉居民基本醫保加強制度頂層設計，明確時間表與路線圖。

　　有理由期待，隨著頂層設計不斷完善，中國社保改革將走得更穩。

　　(原標題：改革發展進行時：中國社保改革下一步怎么走？)