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　　位于湖北荊州的漳河鎮(zhèn)，這個(gè)依然保留著大片農(nóng)田的小鎮(zhèn)，正在為代表著高端制造業(yè)的通用航空新城火熱建設(shè)中。今年10月住建部公布的第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)中，漳河鎮(zhèn)位列其中。

　　“我們的特色產(chǎn)業(yè)很明確，就是通用航空飛行器的制造。”12月9日，在深圳舉辦的2016中歐綠色和智慧城市峰會(huì)上，湖北省荊門(mén)市副市長(zhǎng)趙俊對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　不少地方官員都來(lái)此分享自己的城市特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，包括來(lái)自地方的三位市長(zhǎng)(或副市長(zhǎng))，趙俊便是其中之一。當(dāng)趙俊介紹湖北荊州時(shí)，說(shuō)到“荊州是一座重工業(yè)城市，如今通用航空新城，就是我們荊州走出去的名片”。趙俊口中的通用航空新城便是漳河鎮(zhèn)。這座依然是農(nóng)田風(fēng)光的小鎮(zhèn)，如今做起了通用飛行器的特色產(chǎn)業(yè)。

　　在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從浙江的夢(mèng)想小鎮(zhèn)再到像漳河鎮(zhèn)，“非鎮(zhèn)非區(qū)”的特色小鎮(zhèn)2015年6月從浙江起步，此后經(jīng)驗(yàn)被推廣到全國(guó)。在“十三五”規(guī)劃中，明確提出要在未來(lái)五年中加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。7月中旬，國(guó)家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部三大部委聯(lián)合發(fā)文，指出要到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。

　　時(shí)代周報(bào)記者注意到，自今年10月以來(lái)，高層對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求正在加快。

　　10月8日，國(guó)家發(fā)改委先是通過(guò)了《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，3天之后，住建部公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單；10月13日，中財(cái)辦、發(fā)改委、住建部還在浙江杭州市召開(kāi)特色小(城)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；11月27-29日，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才親自赴江蘇調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)風(fēng)火火，然而與浙江、廣東等東部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)深厚的地區(qū)相比，中西部大片地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)如何避免諸多問(wèn)題—比如特色并不突出，甚至與地方實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)；地方政府一哄而上變成“運(yùn)動(dòng)式”建設(shè)；許多特色小鎮(zhèn)旅游資源突出，導(dǎo)致不少房地產(chǎn)商想要借機(jī)分一杯羹。一切都考驗(yàn)著從高層到地方的執(zhí)政智慧。

　　“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)絕不能成為新一輪的造城運(yùn)動(dòng)。一旦房地產(chǎn)進(jìn)駐特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的特色肯定就是賣(mài)它的景觀特色、住宅形態(tài)特色，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)特色了。特色小鎮(zhèn)也就失去了意義。” 國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心(下稱(chēng)“中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心”)理事長(zhǎng)李鐵對(duì)時(shí)代周報(bào)記者強(qiáng)調(diào)。

　　尋找城鎮(zhèn)化大潮入口

　　2016年9月底，百余架飛行器拖著彩色的尾巴劃過(guò)鄂中天空。這個(gè)名為愛(ài)飛客飛行大會(huì)的活動(dòng)，給漳河鎮(zhèn)帶來(lái)了57.2億元的投資，如今漳河新區(qū)的網(wǎng)站上還掛著巨大的“全國(guó)首個(gè)愛(ài)飛客鎮(zhèn)”的banner。半個(gè)月后，漳河鎮(zhèn)入選中國(guó)第一批特色小鎮(zhèn)。

　　盡管還有著大片農(nóng)田，在特色小鎮(zhèn)的版圖上，漳河鎮(zhèn)屬于“現(xiàn)代制造”的特色小鎮(zhèn)，通用飛行器制造是其特色產(chǎn)業(yè)。

　　荊門(mén)是湖北重工業(yè)城市，這為漳河鎮(zhèn)的航空發(fā)展提供了技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2011年4月，中航工業(yè)通用飛機(jī)有限責(zé)任公司與荊門(mén)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，龍頭企業(yè)給漳河鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了便利條件。

　　“真正的特色產(chǎn)業(yè)根植于地方特色，這些特色產(chǎn)業(yè)則離不開(kāi)地方整體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)與文化基礎(chǔ)。”中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧低碳城市處處長(zhǎng)鄭明媚對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　鄭明媚剛從著名的浙江云棲小鎮(zhèn)調(diào)研歸來(lái)，她對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)：“對(duì)比它和漳河鎮(zhèn)，兩者看起來(lái)都是無(wú)中生有，實(shí)則都有著較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與地方龍頭企業(yè)的帶動(dòng)；同時(shí)，它們也都經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的發(fā)展，并非一蹴而就。”

　　漳河的產(chǎn)業(yè)是通用飛行器制造，而云棲小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)是云計(jì)算，不同的產(chǎn)業(yè)依托，建起了截然不同的特色小鎮(zhèn)。

　　“從整體上看，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，其特色產(chǎn)業(yè)偏向于高端化的產(chǎn)業(yè)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，其特色產(chǎn)業(yè)就偏向于發(fā)達(dá)地區(qū)20多年前走過(guò)的老路。”李鐵對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析。

　　一名常年跟蹤特色小鎮(zhèn)建設(shè)的人士則分析，“南北方的特色小鎮(zhèn)存在很大的差別。例如，北方不少特色小鎮(zhèn)都主打民族旅游特色”。

　　實(shí)際上，并不是所有小鎮(zhèn)都能抓住自己的“特色”。中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎就向時(shí)代周報(bào)記者舉了一些反面的案例：“目前基金特色小鎮(zhèn)很火熱，但有些地方政府實(shí)際上只引入了一兩家金融機(jī)構(gòu)，就想建基金小鎮(zhèn)；還有一些地方工業(yè)制造連1.0都還沒(méi)有達(dá)到，就提出打造機(jī)器人特色小鎮(zhèn)。這樣的特色小鎮(zhèn)是絕對(duì)不可能建成的。”

　　上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林這樣理解特色小鎮(zhèn)無(wú)“特色”：“特色小鎮(zhèn)概念的提出，等于給城鎮(zhèn)化最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，找到了納入國(guó)家城鎮(zhèn)化大潮的切口，因此很多地方不管是否具備特色產(chǎn)業(yè)，都想來(lái)?yè)屵@塊蛋糕。”

　　房地產(chǎn)介入不值得推廣

　　漳河鎮(zhèn)的愛(ài)飛客飛行大會(huì)，一共來(lái)了29萬(wàn)人次游客，是小鎮(zhèn)人口的7倍，9月30日單日游客更突破9萬(wàn)人次。特色產(chǎn)業(yè)同時(shí)帶動(dòng)了旅游業(yè)。

　　劉士林分析，“現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)，與過(guò)去蘇南模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不一樣，現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)自身就兼有旅游觀光功能”。

　　而在住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)名單中，有一些本身就以旅游業(yè)為主打。

　　在中歐綠色和智慧城市峰會(huì)上，河北保定市淶水縣常務(wù)副縣長(zhǎng)張曉峰就著重分享了該縣的旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)。他表示“旅游業(yè)是淶水縣最具優(yōu)勢(shì)和活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)占全縣GDP的15%”。

　　張曉峰專(zhuān)門(mén)提及了淶水縣的百里峽藝術(shù)特色小鎮(zhèn)，在那里，“每家每戶的庭院建設(shè)、外立面精裝和設(shè)計(jì)及噴涂，一家一個(gè)顏色。每家每戶都能在淶水特色旅游中分到紅利”。

　　劉士林分析認(rèn)為這些主打旅游的特色小鎮(zhèn)，“因?yàn)樗鼈儽旧砉I(yè)、交通、人才等其他資源比較落后，而旅游資源比較突出，就會(huì)選擇發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展這些旅游特色，可以讓這些地方具有‘人氣兒’，帶動(dòng)了本地人口的就業(yè)，可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)空心化的問(wèn)題”。

　　然而，對(duì)比發(fā)源地浙江特色小鎮(zhèn)由產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的蓬勃生機(jī)，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，看上去難免有些變味，當(dāng)中以旅游業(yè)最為突出。

　　在過(guò)去旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以海南為例，隨著房地產(chǎn)商的入駐，變成了一場(chǎng)圈地運(yùn)動(dòng)。據(jù)媒體報(bào)道，2010年全國(guó)各大開(kāi)發(fā)商已在海南省圈地13萬(wàn)畝—海南省可出讓土地規(guī)模約17萬(wàn)畝。大量土地囤而不建。

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲也坦承道：“我們考察的一些特色小鎮(zhèn)，有些房地產(chǎn)商就認(rèn)為趕上了旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的浪潮。希望能分一杯羹。”

　　“全國(guó)目前已經(jīng)形成的特色小鎮(zhèn)中，絕大部分是通過(guò)產(chǎn)業(yè)興起的，沒(méi)有房地產(chǎn)商進(jìn)入的。假設(shè)有一個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)，有大型房地產(chǎn)商進(jìn)入，那也只是一個(gè)孤例，不具有推廣性。”李鐵對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析。

　　應(yīng)扶持萌芽狀態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)

　　對(duì)于如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)，胡祖才曾在特色小(城)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)總結(jié)為“四個(gè)堅(jiān)持”。一要堅(jiān)持因地制宜；二要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)；三要堅(jiān)持以人為本，防止形象工程；四要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。

　　李鐵則認(rèn)為，“每個(gè)地方的特色產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，政府一定遠(yuǎn)離市場(chǎng)”。

　　《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中亦指出特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等作用，防止大包大攬。

　　2015年9月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴調(diào)研浙江特色小鎮(zhèn)時(shí)，最讓他印象深刻的是“小鎮(zhèn)處理好了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽‘放水養(yǎng)魚(yú)’”。

　　而在沈遲的實(shí)地考察中，不乏豪言壯語(yǔ)要拿出幾百上千億元，打造多少個(gè)特色小鎮(zhèn)的地方政府。“這樣的特色小鎮(zhèn)是肯定做不成的。”沈遲判斷。

　　“我們很多政策是自上而下，帶有很強(qiáng)的政府意志。這種情況下，有些小城鎮(zhèn)的建設(shè)的確會(huì)很快興起，但可能最終它連一個(gè)烙印都不會(huì)留下。”馮奎對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　上個(gè)世紀(jì)90年代末期，中央曾提出發(fā)展小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略，即“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，然而事與愿違，資本并沒(méi)有流向這些地方。就連住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉也曾在2013年公開(kāi)場(chǎng)合表示，小城鎮(zhèn)是國(guó)家大戰(zhàn)略，但發(fā)展得不好。

　　在李鐵看來(lái)，這一輪滾滾而來(lái)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，“政府需要做的是為有萌芽狀態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境”。