12月初，中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章在廣東省核應(yīng)急指揮中心參加了一場(chǎng)會(huì)議。會(huì)議的主題是“廣東省‘十三五’環(huán)境保護(hù)重大政策問(wèn)題研究”。在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)，他回憶：“省環(huán)保廳的領(lǐng)導(dǎo)剛開始沒(méi)有來(lái)，因?yàn)橐阃醒氕h(huán)保督察組調(diào)研。中午才和他們碰了面。”
“現(xiàn)在對(duì)環(huán)保工作，廣東省上下都很重視?！敝苡勒路Q。
9月22日，廣東省環(huán)保廳發(fā)布《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，并要求各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省各有關(guān)單位貫徹落實(shí)。《規(guī)劃》要求，“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造珠三角國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)文明示范省和美麗廣東”。
值得注意的是，在廣東省發(fā)布《規(guī)劃》后的兩個(gè)月，中央第四環(huán)保督察組正式駐粵，開展督察工作。
11月28日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東省工作動(dòng)員會(huì)在廣州召開，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)陸浩、副組長(zhǎng)翟青就做好督察工作分別講話，廣東省委書記胡春華作了動(dòng)員講話，省長(zhǎng)朱小丹主持會(huì)議。
周永章稱，他在所參加的問(wèn)題研究會(huì)上感受到了環(huán)保部門的重視程度。這場(chǎng)會(huì)議的一個(gè)重點(diǎn)議題便是探討環(huán)境治理責(zé)任考核機(jī)制，而中央環(huán)保督察組的要義，恰恰是從“督查”到“督政”。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬忠在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，此前的“可持續(xù)發(fā)展”“科學(xué)發(fā)展觀”都含有重視環(huán)保的含義，但國(guó)家已將“綠色”提升到五大發(fā)展理念的高度，特別是中央環(huán)保督察組的行動(dòng)，使地方政府更加重視環(huán)保工作，全國(guó)的環(huán)保事業(yè)有望打開新局：“廣東的環(huán)保一直走在前面，這次中央可能希望廣東能發(fā)揮更大的帶頭作用?！?/p>
聚焦薄弱環(huán)節(jié)：“優(yōu)等生”的自我要求
12月5日，據(jù)新華社報(bào)道，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，規(guī)劃提出了到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項(xiàng)主要任務(wù)。
國(guó)務(wù)院印發(fā)的規(guī)劃亦強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。并提到要建立規(guī)劃實(shí)施情況年度調(diào)度和評(píng)估考核機(jī)制，在2018年和2020年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布。
“‘十二五’時(shí)期環(huán)保強(qiáng)調(diào)污染物的減排，而‘十三五’則以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，這是國(guó)家環(huán)保理念的重大轉(zhuǎn)變?！睆V東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張永波在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
廣東的“十三五”環(huán)保規(guī)劃，不僅要對(duì)接、落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，同時(shí)還要承擔(dān)起“率先成為國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)”的重要使命。
周永章表示：“廣東省的‘十三五’環(huán)保規(guī)劃與此前不同，環(huán)保在國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的地位提高，同時(shí)更關(guān)注目前存在的薄弱環(huán)節(jié)?！?/p>
廣東省環(huán)保廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處工作人員向時(shí)代周報(bào)記者介紹，“這份規(guī)劃是省政府?dāng)M定的”，擬定規(guī)劃的主體則是環(huán)保部門，規(guī)劃財(cái)務(wù)處擔(dān)當(dāng)了主要角色。
據(jù)深圳市氣象局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，深圳的霧霾天數(shù)達(dá)到150天的峰值，此后則連年下降，2012年下降至100天之內(nèi)。2014年、2015年，深圳霧霾天數(shù)連創(chuàng)“十年新低”，曾困擾深圳人的霧霾逐漸不再是嚴(yán)重問(wèn)題。
“廣東省的大氣治理走在全國(guó)前列，”環(huán)保人士趙亮向時(shí)代周報(bào)記者表示，“這得益于廣東相較于大部分省份，發(fā)展階段高了一級(jí)，因此能提早了解環(huán)境污染的危害和治理方法。廣東在脫硫脫硝、限大壓小方面做得不錯(cuò)”。
良好的基礎(chǔ)使廣東省采用比國(guó)家規(guī)劃更嚴(yán)格的要求。今年的政府工作報(bào)告提出，今后五年，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%。而在廣東省的規(guī)劃中，2018年這一標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到92%，2020年要達(dá)到92.5%，且都是約束性指標(biāo)。根據(jù)《規(guī)劃》提供的數(shù)據(jù)，2015年廣東省城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率已經(jīng)是91.5%，馬忠表示，完成目標(biāo)的難度并不太大。
周永章告訴時(shí)代周報(bào)記者，按要素劃分，廣東的主要問(wèn)題在于水和土壤：“廣東的水污染嚴(yán)重，好在現(xiàn)在已經(jīng)遏制住了；土壤污染則因?yàn)椴蝗菀子萌庋塾^察到而不那么受重視。這也是全國(guó)性的問(wèn)題。”
重大環(huán)保政策： 與中央保持一致
廣東省在《規(guī)劃》中提到：“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以實(shí)施水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，重點(diǎn)解決廣大人民群眾關(guān)注的霧霾、黑臭水體、土壤重金屬污染和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等突出問(wèn)題?！?/p>
自環(huán)保部設(shè)立水、土、氣三司以來(lái)，中國(guó)環(huán)境治理的思路從污染物排放總量控制調(diào)整為按環(huán)境要素治理?！兑?guī)劃》體現(xiàn)了這一原則，在第四章《深化污染防治，全面改善環(huán)境質(zhì)量》中對(duì)水、土、氣分別專設(shè)章節(jié)，劃定治理目標(biāo)和實(shí)施辦法。
周永章介紹，他參與研討的廣東省“十三五”環(huán)保重大政策和項(xiàng)目方案，是省政府委托國(guó)家環(huán)保部政研中心制定的，“地方自己制定政策，往往會(huì)打折扣。委托給環(huán)保部的目的是與中央保持一致”。
他透露，這次重大政策討論會(huì)主要討論了廣東省環(huán)保事業(yè)在“十三五”中的發(fā)展思路，重點(diǎn)討論了農(nóng)村環(huán)境治理、環(huán)保投融資、環(huán)境治理責(zé)任考核機(jī)制，以及環(huán)境社會(huì)治理機(jī)制。
“農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)去不夠受重視，而農(nóng)村的特點(diǎn)是微小和分散，政府治理往往鞭長(zhǎng)莫及。這是廣東環(huán)保的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在被環(huán)保部門提上議程，是一個(gè)重大進(jìn)步?！敝苡勒略u(píng)價(jià)道。時(shí)代周報(bào)記者注意到，在中央環(huán)保督察組通報(bào)的案件中，也有不少關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，包括河源某村的地下加工紅糖廠污染擾民，以及茂名朱砂鎮(zhèn)里五村群眾反映垃圾焚燒點(diǎn)臭味擾民，可以從不同側(cè)面反映出農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。
在《規(guī)劃》中，農(nóng)村環(huán)境治理體現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中?！兑?guī)劃》給出的辦法是：“以整縣推進(jìn)為抓手，加快農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治步伐，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源及工業(yè)企業(yè)污染防治，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！?/p>
環(huán)保督察：激發(fā)公眾參與
“您撥叫的用戶正忙，請(qǐng)稍后再撥?！迸c第一批中央環(huán)保督察組的情況類似，第二批進(jìn)駐廣東的中央第四環(huán)保督察組的值班電話也很難打通。馬忠向時(shí)代周報(bào)記者表示，中央環(huán)保督察組的一個(gè)重要功能便是激發(fā)起了公眾參與的熱情，“老百姓覺(jué)得有了一個(gè)能快速解決問(wèn)題的權(quán)威渠道”。
中央第四環(huán)保督察組組長(zhǎng)陸浩在動(dòng)員會(huì)上講話時(shí)稱，要重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，合理劃分中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。其中規(guī)定，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)各省份評(píng)估考核，在2018年、2020年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，截至12月9日，廣東省累計(jì)已收到中央督察組轉(zhuǎn)辦件1188宗(部分重復(fù))，舉報(bào)件已全部交辦相關(guān)地市、單位落實(shí)處理。
廣東省高度重視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至9日，各地已對(duì)586家企業(yè)責(zé)令整改，立案處罰企業(yè)587家，擬處罰金額2025.3萬(wàn)元，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?1宗，行政拘留22人，刑事拘留16人，約談157人，問(wèn)責(zé)50人。
這讓公眾感受到，參與環(huán)境治理可以實(shí)實(shí)在在地提高他們所生活區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。馬忠表示：“中央環(huán)保督察組的值班電話不可能是最后的答案。還是要建立公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制?！庇需b于這一點(diǎn)，廣東省的《環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》在總結(jié)“十二五”環(huán)境治理存在的問(wèn)題時(shí)，提到：“環(huán)境治理主體單一，市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾的參與度不夠，全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制仍不完善?！?
周永章透露，在會(huì)議上，專家和環(huán)保部政研中心人士討論了國(guó)內(nèi)外提高公眾參與的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“包括沈陽(yáng)利用大眾媒體監(jiān)督環(huán)境的例子，還有美國(guó)通過(guò)規(guī)范權(quán)利義務(wù)，來(lái)化解鄰避效應(yīng)”。
《規(guī)劃》將鼓勵(lì)全民參與列入環(huán)保制度體系中，并提供了兩個(gè)抓手：擴(kuò)大信息公開和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。規(guī)劃稱，將積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和信息公開，并建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，對(duì)未盡披露義務(wù)的上市公司依法予以處罰。
在社會(huì)監(jiān)督方面，提出建立環(huán)境投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建設(shè)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。引導(dǎo)公眾通過(guò)環(huán)境信訪、行政調(diào)解、尋求司法救濟(jì)等方式理性維護(hù)自己合法權(quán)益。引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展，參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。
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