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　　財政部指出PPP面臨五大問題 將規范“偽PPP項目”

　　杜濤

　　12月9日，財政部在云南昆明召開了全國財政系統PPP工作推進會暨示范項目督導會。

　　參加此次PPP項目督導會的，除了財政部副部長、分管PPP工作的史耀斌之外，還有財政部金融司司長孫曉霞、財政部PPP中心主任焦小平、金融司副司長董德剛等在財政部門相關PPP負責人。

　　在會議中，財政部指出現在PPP面臨五大問題：觀念轉變不到位、改革發展不平衡、民營資本參與不高、部分項目實施不規范、法律保障政策銜接不健全。“部分項目不規范主要是變相融資、明股實債，財政部已經意識到這類問題，在2016年8月開會研究過，在2017年極有可能會進行規范。”一位財政部門PPP人士對經濟觀察報表示，發展不平衡主要體現在行業發展不平衡、地區發展不平衡，但是民營資本參與度不高是客觀情況，與國企、央企相比競爭不是很有優勢。“現在法律法規保障面臨主要還是兩個問題，首先就是法律沖突，PPP模式和現行法律法規以及項目審批有或大或小的沖突，導致了PPP項目遇到了合規問題，也引發了很多灰色操作，比如明股實債、小股大債。其次是部委政策和規范性文件之間的沖突，沒有一個特別明確的上位法，各個部委在自己的權限內出臺的規范性文件有一定的沖突。”君合律師事務所合伙人劉世堅對經濟觀察報表示，PPP條例只能解決大問題，實際操作的渠道和流程等問題還需要在細節上給出更多規范。

　　經濟觀察報記者了解到，PPP條例現在已經完成了第一稿，并且已經對部分專家征求了意見。

　　在此之前，財政部成立的中國PPP基金已經開展與地方財政部門的合作，在2016年12月2日，中國PPP基金與內蒙古自治區、吉林省、江蘇省、河南省、湖南省、海南省、貴州省、陜西省、寧夏回族自治區九個省區分別簽署合作協議，合作設立省級PPP基金，基金總規模437億元。

　　據了解，基金的出資比例為，中國PPP基金出資385億元，9省區共出資52億元。子基金合作協議涉及具體PPP項目164個，項目總投資額5900億元，主要投向交通運輸、市政工程、水利建設、生態建設和環境保護、醫療、文化、養老等領域。

　　經濟觀察報獲悉，此次基金對PPP項目的投資采取股權、債權等方式，基金設立時應附帶各出資方確認的儲備PPP項目名單，且該等儲備PPP項目預計在2017年9月30日前能夠完成采購。基金優先選擇當地推薦的重點PPP項目特別是財政部示范項目進行投資。

　　此外，各地PPP基金與PPP項目的投資運營期保持一致，防范短融長投帶來的投融資期限錯配風險，基金存續期30年，包括投資期和回收期，其中，投資期原則上為3年，最長不超過擬投資項目的建設期，回收期不再滾動投資。

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