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　　張高麗：加強生態(tài)環(huán)境保護督察問責(zé)

　　本報記者 王爾德 北京報道

　　12月7日-9日，一年一度的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會（以下簡稱“國合會”）在北京召開。本次年會以“生態(tài)文明：中國與世界”為主題。

　　12月8日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會主席張高麗出席國合會2016年年會并講話。

　　張高麗表示，中國對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大決策部署，形成了當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計、制度架構(gòu)和政策體系，生態(tài)文明理念在中國已經(jīng)深入人心，生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展。

　　環(huán)保部部長陳吉寧在國合會年會上介紹，今年1月-11月，338個地級及以上城市PM2.5平均濃度在連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上，同比下降8.3%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.6個百分點。

　　陳吉寧強調(diào)，中國生態(tài)文明建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)境問題依然突出，必須付出巨大的、不懈的努力。

　　此次會議聽取了《中國綠色轉(zhuǎn)型：展望2020-2050》、《法治與生態(tài)文明建設(shè)》、《生態(tài)文明與南南合作》、《中國在全球綠色價值鏈中的作用》等政策研究項目匯報，并討論形成本次年會給中國政府的政策建議。

　　資料顯示，國合會于1992年由中國政府批準(zhǔn)成立，是由中外環(huán)發(fā)領(lǐng)域高層人士與專家組成的、非營利的國際性高級咨詢機構(gòu)。國合會現(xiàn)任主席為國務(wù)院副總理張高麗，中方和外方執(zhí)行副主席分別為陳吉寧和加拿大環(huán)境與氣候變化部部長凱瑟琳·麥肯娜。國合會報告的許多建議被國家決策層重視并采納。

　　確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

　　張高麗表示，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，生態(tài)環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　張高麗介紹，中國將確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為全球生態(tài)安全作出新貢獻，主要采取五類措施。

　　首先，結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

　　對此，陳吉寧指出，在建設(shè)生態(tài)文明的進程中，要實現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新。要以綠色導(dǎo)向推動轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，以創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　其次，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，持續(xù)實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，著力解決生態(tài)環(huán)境方面的突出問題。

　　“12月5日印發(fā)的《‘十三五’生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》制定了大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖，提出了環(huán)境質(zhì)量改善的新管理目標(biāo)。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，現(xiàn)在需要在體制上做到與新的管理目標(biāo)相適應(yīng)。

　　第三，加強生態(tài)環(huán)境保護督察問責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行終身追責(zé)，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

　　環(huán)保部副部長趙英民介紹，根據(jù)中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護督察方案（試行）》從2016年開始，每兩年左右對全國省（區(qū)、市）督察一遍。

　　第四，加快推進生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化法治化軌道，通過制度來守住綠水青山。

　　第五，擴大環(huán)境保護國際合作，積極參與應(yīng)對全球氣候變化，推進綠色“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建南南環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò)，共同推進全球生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)。

　　國合會委員、挪威極地研究所所長溫特表示，要以宏觀的視角來看待氣候問題與污染治理，“一帶一路”所倡導(dǎo)的聯(lián)動性對于解決環(huán)境問題大有裨益。

　　中國-上海合作組織環(huán)境保護合作中心副主任周國梅對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出，生態(tài)環(huán)境保護合作應(yīng)該成為“一帶一路”中的重要合作內(nèi)容和行動，為此可以與沿線國家共同制定環(huán)境保護合作戰(zhàn)略和行動計劃，共同保護好區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

　　生態(tài)文明體制改革三大建議

　　此次國合會年會上發(fā)布了《2016 年年會給中國政府的政策建議草案（討論稿）》（以下簡稱《討論稿》），提出深化生態(tài)文明體制改革的三大建議。

　　首先，建立綠色發(fā)展治理體系。利用 3-4 年時間，將生態(tài)文明理念、原則和規(guī)范納入憲法之中，建立生態(tài)文明立法、司法和行政管理基礎(chǔ)和體系。繼續(xù)強化國家和地方層面的干部考核制度，理順環(huán)境事務(wù)管理的行政交叉矛盾。

　　一位地方環(huán)保廳官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，綠色發(fā)展治理體系，不僅要明晰政府間的環(huán)保事權(quán)和支出責(zé)任，還要厘清政府與市場、政府與社會在綠色治理中的界限和責(zé)任。

　　其次，國合會建議為綠色科技創(chuàng)新營造良好競爭環(huán)境，鼓勵綠色經(jīng)濟發(fā)展。著力加速綠色稅收改革步伐，開展符合綠色發(fā)展理念的補貼政策改革，取消對化石能源不當(dāng)補貼。通過綠色信貸、差異電價水價、強制環(huán)境責(zé)任保險、專項獎勵基金等辦法支持環(huán)境績效好的企業(yè)。

　　第三，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。綠色核算體系的建議在過去十年里曾被多次提出，但迄今為止進展有限。應(yīng)改革傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算系統(tǒng)，納入生態(tài)環(huán)境價值評估，落實“綠水青山就是金山銀山”理念，開展全面的環(huán)境成本核算以彌補過度依賴GDP的政策缺陷，將綠色核算應(yīng)用于生態(tài)補償制度安排、干部考核以及落實“十三五”規(guī)劃相關(guān)生態(tài)環(huán)境工作中去。

　　（編輯：包芳鳴）

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