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　　政治局會議“點題”2017年經濟工作： 改善投資環境 擴大開放領域

　　本報記者 夏旭田 實習生 徐曼妮 李保強 北京報道

　　據新華社消息，中共中央政治局12月9日召開會議，分析研究2017年經濟工作。會議要求，要深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。

　　會議要求，要積極推進農業供給側結構性改革，大力振興實體經濟，培育壯大新動能，加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制，加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。

　　值得注意的是，會議提出要完善法治建設，改善投資環境，釋放消費潛力，擴大開放領域，積極吸引外資。

　　中國社科院工經所投資與市場研究室主任、國際投資研究中心學委會副主任曹建海12月9日告訴21世紀經濟報道記者，政治局會議將改善投資環境作為明年工作的一項重點，切中了今年中國經濟面臨的一個關鍵問題。

　　“今年全年來看，主要是靠基建和房地產投資來拉動經濟增長的，民間投資大幅下滑，一度接近零增長；外資投資也大幅回落，增長乏力。問題是具有市場競爭力和活力、能促進經濟技術進步的、具有前景的投資不是基建和房地產，而是民間投資和外資，后者的大幅回落是目前經濟很大的問題。”

　　曹建海分析，政治局會議強調改善投資環境，說明2017年將會更重視、鼓勵、引導真正具有市場活力和長久發展動力的投資良性增長。但改善投資環境是一項長期任務，與其相伴的經濟體制改革更是任重道遠。

　　接下來一年在完善投資環境方面有望從何著手？在曹建海看來，首先必須是在依法治國的大框架下，完善法治建設。近日印發的《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》是一個好的開始。

　　其次還要保障公平的市場競爭，曹建海認為，目前這方面還存在不少體制機制障礙，“當民企、外企與國企發生沖突時，大都是國企占據絕對的主導、支配地位，而前者則處于弱勢的從屬地位，這擠壓了這部分企業發展空間及其投資積極性，接下來需要在國企改革等領域取得實質性進展。”

　　曹建海指出，接下來一年要把市場交還社會，不能由政府來提供需求。

　　“政府應減少干預，少做低效的投資，之前政府大手筆的投資大都流向了國企，而非民企，社會需求是根據指令形成的，而不是自發地形成，加上信貸、環境、土地等產業政策，產生了沒有經過市場檢驗的無效生產能力，造成了產能過剩。”曹建海認為，這些投資不僅經濟效率低下，反而破壞了正常的市場競爭環境、扭曲了價格等信號，擠壓了民企的生存空間。

　　在此基礎上，曹建海進一步分析，需要把競爭性行業的投資交還給企業家，而不是政府和國企，后者要更多地從改善民生的公益類行業著手。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明12月9日告訴21世紀經濟報道記者，中央政治局會議的定調強調了吸引外資的重要性。當前外資正面臨雙重流出的壓力：一方面隨著國際產業新一輪轉移，低端的資本正流向東南亞等地區；另一方面高端產業正在向歐美回流。美國候任總統特朗普上臺后將可能通過降低企業所得稅至15%，對在外投資的企業增加關稅等手段進一步促使資本回流。

　　商務部數據顯示，今年前10月，全國實際使用外資金額6663億元人民幣，同比增長4.2%（折1039.1億美元，同比增長0.2%），而同期中國非金融類企業對外直接投資1459.6億美元，同比增長了53.3%

　　在此背景下，白明分析，接下來一段時間利用外資將側重引資、留資、用資三個方面。

　　引資上，目前中國制造業的引資在下降，服務業在上升；要進一步擴大上海自由貿易試驗區等11個自貿試驗區的準入前國民待遇加負面清單等經驗做法，進一步探索、推廣吸引外資的經驗。

　　“此外，中國將進一步推進開放型經濟新體制試點，這一試點已在重慶、東莞等12個城市開展。同時搞好園區建設、開放型經濟試驗區、市場采購貿易方式試點等，增強外資對中國投資信心。”

　　留資方面，更多地需要從改善投資運營環境著手，降低成本。但是，白明認為，部分勞動密集型產業的轉移是難以避免的，接下來政府要在用資上多下功夫，切實提高利用外資的水平，增加高端產業吸收的外資。

　　白明認為，完善投資環境并非只是過去的“三免兩減”政策，接下來一段時間要多元化地推進這項工作，包括進一步推進由事前審批轉為事中事后監管，推廣“單一窗口”模式、通關一體化，降低制度性成本，減少在中國投資的障礙，在政府管理機制、基礎設施等方面完善配套的各項軟硬環境。同時，在合法的前提下，為外資、民資提供更加公平的競爭環境。

　　本次會議上，中共中央總書記習近平稱，中國有信心實現2016年主要經濟社會發展目標。

　　不過，會議也指出，經濟運行仍面臨不少突出矛盾和問題，產能過剩和需求結構升級的矛盾仍然突出，一些領域金融風險顯現，部分地區困難較大等。對這些問題，要高度重視，努力加以解決。

　　會議指出，2017年將堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

　　（編輯：張星）

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