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　　面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和黨中央對老區(qū)發(fā)展的殷切期望，甘肅寧縣結(jié)合自身的實際情況，走出了一條屬于自己的脫貧致富之路。

　　據(jù)了解，在2011年，寧縣有貧困人口18萬人，貧困發(fā)生率35.54%。然而，經(jīng)過5年不斷脫貧攻堅，2015年底貧困人口下降到5.96萬人，貧困發(fā)生率為11.68%，2016年底，寧縣減貧11641戶46862萬人，貧困發(fā)生率下降到2.55%，可實現(xiàn)整縣脫貧。

　　那么，在“十三五”全面建成小康社會的決勝期、沖刺期。甘肅寧縣能否再接再厲，全面實現(xiàn)脫貧？對此，甘肅寧縣用實際行動給出了一個肯定的答案。

　　寧縣扶貧樣本

　　寧縣位于甘肅東部，距離甘肅省會蘭州600余公里，長期以來由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。

　　據(jù)了解，在2000年以前，這里不僅沒有高速公路，就是一般的柏油馬路也沒有幾條。當(dāng)?shù)卮迕癯１г梗扒缣煲簧砘摇⒂晏煲簧砟啵瞎y運(yùn)出、有病難求醫(yī)”。然而隨著國家對革命老區(qū)政策扶持，這里也發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　寧縣縣委書記侯昌明介紹說，近年來，寧縣堅持把脫貧攻堅作為一號工程，以“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”意見方案為統(tǒng)攬，嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”和“853掛圖作業(yè)”要求，創(chuàng)新落實寧縣“1+20”意見方案和“426”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作思路，全力實施基礎(chǔ)牽引、產(chǎn)業(yè)支撐、金融助推、智力提升社會保障、黨建助力六大工程，誓師立令，攻堅拔寨，舉全縣之力打了一場精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　5年來，寧縣縣政府緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，開拓進(jìn)取，真抓實干，圓滿完成了寧縣十六屆人大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就。

　　寧縣縣長李鵬飛在前不久閉幕的寧縣第十七屆人民代表大會第一次會議政府工作報告中說，寧縣堅持把脫貧攻堅作為最大的政治和最大的責(zé)任，全力推進(jìn)脫貧攻堅“一號工程”，整合資源，精準(zhǔn)發(fā)力，打了一場精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。全縣新建通村水泥(瀝青)路1574公里，實現(xiàn)了行政村全覆蓋；建成供水工程3940處，解決了14.1萬人的安全飲水問題；實施易地搬遷、危房(窯) 改造2.2萬戶，使9萬多人住上了安全住房；實施了動力電通組、寬帶進(jìn)村和農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，為整縣脫貧打下了堅實基礎(chǔ)。今年，全縣新建通村水泥路170公里，實施集中供水、小電井工程308處，升級改造10千伏及以下配網(wǎng)線路267公里，易地搬遷848戶，改造危房2600戶，新修梯田6300畝，整理土地2410公頃，建成村部、文化廣場、互助老人幸福院130個，投放精準(zhǔn)扶貧專項貸款1.61億元，開展技能培訓(xùn)4.35萬人(次).

　　按照因地制宜、試點示范的原則，支持基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的區(qū)域，先行一步，率先實現(xiàn)小康，探索經(jīng)驗，示范帶動全縣盡早建成小康社會。李鵬飛亦稱，到2020年，全面小康5個方面39項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到12000元以上，全縣人民過上生活富裕、安居樂業(yè)、健康文明的幸福日子。

　　對此，有區(qū)域?qū)＜冶硎荆h的十八大以來，黨和政府高度重視新時期扶貧開發(fā)工作，提出沒有農(nóng)村的小康特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。形成了以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為核心的戰(zhàn)略思想。那么，如何能夠做到真扶貧、扶真貧，或許才是關(guān)鍵所在。

　　對此，寧縣不僅有扶貧規(guī)劃，還有扶貧具體實施措施。寧縣扶貧辦主任張曉榮介紹到，寧縣結(jié)合自身的實際情況，創(chuàng)新落實寧縣“1+20”意見方案和“426”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作思路(“4”就是四個到底，即：一個目標(biāo)盯到底、一套人馬幫到底、一個規(guī)劃管到底、一張掛圖干到底，“26”就是二十六個全覆蓋，即：基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)方面共26項全覆蓋)，脫貧攻堅取得了顯著成效。

　　另一方面，寧縣為了能夠快速實現(xiàn)脫貧，根據(jù)貧困村戶的脫貧短板和需求清單，在反復(fù)對接的基礎(chǔ)上，研究制定了《寧縣2016年脫貧攻堅實施方案》，按照“426”精準(zhǔn)扶貧工作思路，分別制定了四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，將各項工作任務(wù)細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，明確時限要求，為扎實做好脫貧攻堅工作指明了方向。

　　同時，采取單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶、企業(yè)(合作組織、生產(chǎn)大戶)幫帶的辦法，保證了所有貧困村、貧困戶幫扶力量全覆蓋。每個重點貧困村都確定一名縣級干部牽頭，組成強(qiáng)有力的駐村幫扶工作隊，按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，制定村戶幫扶脫貧計劃，精準(zhǔn)落實“1+20”扶貧方案和“426”措施，逐步形成了扶貧雙聯(lián)駐村工作隊“十個三”工作方法(“十個三”即：聯(lián)系三戶農(nóng)家，走訪三次群眾，建立三張卡片，開展三項宣講，解決三個難題，發(fā)展三項產(chǎn)業(yè)，破除三大瓶頸，明確三個抓手，參加三次勞動，寫好“三篇”文章)，督促駐村隊員常態(tài)化地開展幫扶，確保每個貧困村、貧困戶的脫貧工作扎實推進(jìn)。

　　寧縣還結(jié)合實際，創(chuàng)新思路，研究出臺了“一書兩制一辦法”(“一書”即：《寧縣精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)管理責(zé)任書》。“兩制”即：《寧縣精準(zhǔn)扶貧工作月度報告制度》和《寧縣精準(zhǔn)扶貧工作季度督查制度》。“一辦法”即：《寧縣精準(zhǔn)扶貧工作績效考核管理辦法》)精準(zhǔn)扶貧工作促進(jìn)機(jī)制，提高了全縣精準(zhǔn)扶貧工作效率。制定了《寧縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法》，對雙聯(lián)扶貧實行“一票否決”，嚴(yán)格考核，有力地推動了脫貧攻堅任務(wù)措施的落實。

　　革命老區(qū)換新顏

　　寧縣是革命老區(qū)、六盤山特困片帶和國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。共轄14鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、257個行政村，總?cè)丝?5.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口51.01萬。總土地面積2653平方公里，耕地面積95.2萬畝。

　　然而，經(jīng)過多年來不斷探索、創(chuàng)新，寧縣也走了一條屬于自己的脫貧致富新路徑。據(jù)了解，截至2015年底，寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成63.48億元，是2010年的2.1倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.82億元，是2010年的3.9倍；固定資產(chǎn)投資完成208.72億元，是2010年的3.5倍；全口徑財政收入完成2.42億元，是2010年的2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23168元，是2010年的2.3倍；農(nóng)民人均可支配收入完成6824元，是2010年的2.2倍。

　　另外，在農(nóng)村公路建管、農(nóng)村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作向全國、全省推廣了經(jīng)驗；蘋果、瓜菜、苗林、肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)和園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等工作在全市產(chǎn)生了重要影響，整體工作位居全市前列。

　　2016年面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，寧縣攻堅克難，奮力作為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有增。李鵬飛表示，預(yù)計到年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成69.4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5. 3億元，固定資產(chǎn)投資完成230億元，社會消費(fèi)品零售總額完成34億元，全口徑財政收入完成2.61億元，公共財政預(yù)算收入完成1.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成25600元，農(nóng)民人均可支配收入完成7820元，可全面完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　另一方面，基礎(chǔ)扶貧也成為寧縣精準(zhǔn)扶貧成果中不可缺失的重要環(huán)節(jié)。據(jù)了解，寧縣堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅的“先導(dǎo)工程”，多方爭取資金，加大投資力度，著力改善影響群眾生產(chǎn)生活的路、水、電、房等基礎(chǔ)條件。

　　要致富，先修路。在道路建設(shè)方面，2016年計劃實施的建制村通暢工程170公里已全部建成通車，全縣共建成1574公里通村水泥路，行政村通暢率達(dá)到100%。

　　作為西北干旱地區(qū)，安全飲水也是重中之重，2016年建成集中供水工程9處、分散小電井工程299處，已全部投入使用，全縣共建成集中供水工程23處、小電井3799眼，實現(xiàn)人畜安全飲水全覆蓋。

　　除此之外，還在農(nóng)電改造、安全住房、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治等多方面取得了顯著成效。

　　“只要凝心聚力，創(chuàng)新實干，奮勇前進(jìn)，就一定能全面建成小康社會。”侯昌明對寧縣會盡快實現(xiàn)整縣脫貧充滿信心。他說，“全縣緊盯今年整縣脫貧目標(biāo)，嚴(yán)格對照‘軍令狀’和‘任務(wù)書’，全面加快貧困村、戶脫貧措施和幫扶項目實施進(jìn)度，開展‘地毯式’扶貧，扎實推進(jìn)，逐項銷號，確保貧困村各項脫貧指標(biāo)一項都不缺，脫貧戶增收指標(biāo)一個都不落，全縣貧困發(fā)生率下降到2.55%，達(dá)到整體脫貧標(biāo)準(zhǔn)。”

　　(原標(biāo)題：甘肅寧縣扶貧樣本：走出精準(zhǔn)扶貧新路徑)