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　　原標(biāo)題：財政部詳解地方債熱點 各地應(yīng)在批準(zhǔn)限額內(nèi)舉債

　　地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)將非政府債券形式存量政府債務(wù)納入本地區(qū)政府債務(wù)限額，實行預(yù)算管理

　　■本報記者 包興安

　　近期，財政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》和《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（以下統(tǒng)稱《辦法》）。昨日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。

　　《辦法》依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財政管理有關(guān)規(guī)定，從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等方面，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的工作要求。

　　對于如何確定地方政府債務(wù)限額的問題，負(fù)責(zé)人表示，《辦法》依據(jù)預(yù)算法第三十五條、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》（財預(yù)〔2015〕225號）等有關(guān)規(guī)定，明確了地方政府債務(wù)限額的確定程序和依據(jù)。

　　“國務(wù)院確定各省級政府債務(wù)限額。”負(fù)責(zé)人指出，財政部在全國人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項目建設(shè)需求等，提出分地區(qū)債務(wù)限額及當(dāng)年新增債務(wù)限額方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達省級財政部門。

　　負(fù)責(zé)人強調(diào)，省級政府確定省本級及各市縣政府債務(wù)限額。省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項目建設(shè)需求等，提出省本級及所轄各市縣當(dāng)年債務(wù)限額方案，報省級政府批準(zhǔn)后下達市縣級財政部門。

　　“各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借政府債務(wù)，本地區(qū)地方政府債務(wù)余額不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額。”負(fù)責(zé)人表示。

　　對于非政府債券形式的存量政府債務(wù)如何納入預(yù)算管理的問題，負(fù)責(zé)人表示，新修訂的預(yù)算法實施以前，地方政府通過融資平臺公司等企事業(yè)單位不規(guī)范地舉借了大量存量政府債務(wù)，經(jīng)清理甄別后已經(jīng)納入地方政府債務(wù)限額管理。這部分債務(wù)的還本、付息、余額變動依法應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。

　　一是按期置換存量債務(wù)。《辦法》要求，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)將非政府債券形式存量政府債務(wù)納入本地區(qū)政府債務(wù)限額，實行預(yù)算管理。其中，債務(wù)人為地方政府及其部門的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券。債務(wù)人為企事業(yè)單位或個人，且債權(quán)人同意在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的，地方政府應(yīng)當(dāng)予以置換；債權(quán)人不同意在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的，不再計入地方政府債務(wù)，由債務(wù)人自行償還，對應(yīng)的政府債務(wù)限額由財政部按照程序予以調(diào)減。

　　二是準(zhǔn)確登記會計賬務(wù)。地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人應(yīng)當(dāng)通過合同方式，約定在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的時限，轉(zhuǎn)移償還義務(wù)。償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府后，地方財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)材料登記總預(yù)算會計賬。

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