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　　原標(biāo)題：財(cái)政部管制地方債 各省、自治區(qū)、直轄市只可在批準(zhǔn)限額內(nèi)舉借

　　⊙記者 李苑 ○編輯秦風(fēng)

　　近期，財(cái)政部印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》和《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》兩個(gè)文件（以下統(tǒng)稱《辦法》）。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人11月30日答記者問(wèn)時(shí)表示，《辦法》明確了地方政府債務(wù)限額的確定程序和依據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借政府債務(wù)，本地區(qū)地方政府債務(wù)余額不得超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額。

　　按照部署，自2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中央財(cái)政代發(fā)地方政府債券起，財(cái)政部持續(xù)推進(jìn)地方政府債務(wù)預(yù)算管理。其中，2009年至2014年發(fā)行的地方政府債券全部按規(guī)定納入預(yù)算管理。自2015年1月1日起實(shí)行的新預(yù)算法則規(guī)定，地方政府只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式舉債。2016年，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府分別在2016年全國(guó)預(yù)算草案、地方預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案中完整反映地方政府債務(wù)情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。

　　“將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，改變了以往一些地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司舉債后債務(wù)資金游離于監(jiān)管之外的局面，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)‘借、用、還’的全過(guò)程監(jiān)控，增強(qiáng)地方政府債務(wù)透明度，強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)管理的監(jiān)督。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)介紹，《辦法》明確了地方政府債務(wù)限額的確定程序和依據(jù)。其中就包括國(guó)務(wù)院確定各省級(jí)政府債務(wù)限額，具體為：財(cái)政部在全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國(guó)家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等，提出分地區(qū)債務(wù)限額及當(dāng)年新增債務(wù)限額方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門。

　　此外，《辦法》還提出省級(jí)政府確定省本級(jí)及各市縣政府債務(wù)限額，同時(shí)要求各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借政府債務(wù)，本地區(qū)地方政府債務(wù)余額不得超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額。

　　依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定，《辦法》對(duì)地方各級(jí)政府執(zhí)行本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，舉借、撥付、使用、償還債務(wù)的全過(guò)程也做出了明確規(guī)定。其中，在債務(wù)償還方面，要求省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)償還全省、自治區(qū)、直轄市政府債券到期本金、利息等，市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門繳納本地區(qū)或本級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息資金。市縣級(jí)財(cái)政部門未按時(shí)足額繳納債券本息等資金的，省級(jí)財(cái)政部門可以采取適當(dāng)方式扣回，并將違約情況向市場(chǎng)披露。

　　在預(yù)算編制方面，《辦法》細(xì)化了債務(wù)收支列入預(yù)算草案或者預(yù)算調(diào)整方案的編制內(nèi)容、審批程序、科目使用等，推動(dòng)政府舉借債務(wù)和使用債券資金的規(guī)范化、制度化。

　　非政府債券形式的存量政府債務(wù)如何納入預(yù)算管理？《辦法》要求，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將非政府債券形式存量政府債務(wù)納入本地區(qū)政府債務(wù)限額，實(shí)行預(yù)算管理。其中，債務(wù)人為地方政府及其部門的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券。債務(wù)人為企事業(yè)單位或個(gè)人，且債權(quán)人同意在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的，地方政府應(yīng)當(dāng)予以置換；債權(quán)人不同意在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的，不再計(jì)入地方政府債務(wù)，由債務(wù)人自行償還，對(duì)應(yīng)的政府債務(wù)限額由財(cái)政部按照程序予以調(diào)減。

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