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展望 將研究經(jīng)營權抵押承包權退出辦法

意見還提出，要“積極開展土地承包權有償退出、土地經(jīng)營權抵押貸款、土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點”，還要“研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權退出等方面的具體辦法”。

據(jù)了解，上述幾項改革試點，目前已在各地有序展開。目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉，全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬戶或多或少地流轉了土地。而自去年8月份國務院正式啟動農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點工作以來，目前已經(jīng)有近300個縣級行政區(qū)開展了相關試點。

專家介紹稱，開展農(nóng)地經(jīng)營權抵押貸款試點的主要目的是盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收致富。今年年初，中國人民銀行會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》，在貸款用途、抵押物認定以及風險防控方面明確了底線，例如要求抵押貸款應主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等貸款人認可的合法用途，以及要求用于抵押的承包土地沒有權屬爭議，且不能超過農(nóng)民承包土地的剩余年限等。

多位專家稱，抵押物處置是這項改革成敗的關鍵，而試點要同時顧及保障農(nóng)民的承包權和金融機構對抵押物的合法處置權，就需要各試點地區(qū)在實踐操作中進行大量的創(chuàng)新和探索。記者了解到，為防范金融風險及農(nóng)民失地風險，重慶、吉林、湖北等多個省市設立了農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險補償基金，由借款主體、金融機構和當?shù)卣餐袚鷵p失風險。

農(nóng)地承包權的政策制度接下來也面臨重大調(diào)整。現(xiàn)行土地承包關系普遍將于2030年或2033年到期。目前，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案，也已經(jīng)排上政府的工作日程。另外，針對部分地區(qū)撂荒嚴重的問題，土地承包權的有償退出也零星開始出現(xiàn)了試點。

《經(jīng)濟參考報》記者日前在重慶市巴南區(qū)采訪獲悉，該地區(qū)正在就此進行探索，地方政府先確定前期投資業(yè)主，限定試點區(qū)域;再征求農(nóng)戶意見，由農(nóng)戶與業(yè)主協(xié)商達成退出補償協(xié)議條款，業(yè)主出資對農(nóng)戶予以補償，農(nóng)戶將土地權利退還給集體組織，再由村集體將其流轉給業(yè)主;最后三方簽訂協(xié)議。據(jù)了解，目前巴南區(qū)已有一些農(nóng)民自愿退出，實現(xiàn)直接財產(chǎn)性收入數(shù)百萬元。