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新華社北京１月２０日電新聞分析：煤炭過剩產(chǎn)能如何化解？

陳煒偉、亓玉昆

“去產(chǎn)能”是今年中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革“五大任務(wù)”的重要一環(huán)。這其中，深陷產(chǎn)能過剩、價格下跌泥潭的煤炭行業(yè)，自然也不例外。產(chǎn)能過剩，如何解？

事實上，煤炭經(jīng)濟下行已持續(xù)了三年多。去年以來，煤炭市場供求矛盾愈加突出，價格下滑，企業(yè)效益下降，虧損面擴大，煤炭經(jīng)濟運行形勢更加嚴峻。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏說，近年來，煤炭需求明顯下降，煤炭價格持續(xù)下跌，秦皇島港５５００大卡動力煤價格由２０１１年１１月份的８６０元／噸下跌到現(xiàn)在的３７０元／噸，降幅達５７％。當前，煤炭行業(yè)虧損面超過９０％。

產(chǎn)能過剩、供需失衡是造成行業(yè)不景氣的重要原因。從需求看，經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保約束增強、節(jié)能減排力度加大、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下降等因素，都在抑制著煤炭需求增長。

從供給看，中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，２００６年以來，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資３．６萬億元，累計新增產(chǎn)能３０億噸，目前全國煤炭產(chǎn)能超過４０億噸，在建項目規(guī)模超過１０億噸，這些產(chǎn)能將加劇市場供大于求的壓力。

“化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動供需平衡，要將近期和中長期策略相結(jié)合。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長、政策研究部主任張宏說，從近期看，一是要依法依規(guī)控制煤炭產(chǎn)能的無序增長和產(chǎn)量的失衡，依法治理違法違規(guī)煤礦的建設(shè)和生產(chǎn)；二是要控制煤礦的超能力生產(chǎn)，嚴格按照國家核定的生產(chǎn)能力進行生產(chǎn)；三是從安全和環(huán)保入手，不安全的煤礦不能生產(chǎn)，不符合環(huán)保要求的不能生產(chǎn)，限制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)使用，減少煤炭供應(yīng)量。

煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，既要著眼當下，也要立足長遠。張宏認為，從中長期看，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的化解首先要與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，通過建立長效退出機制，引導(dǎo)、鼓勵、支持資源枯竭的、安全沒有保障的、長期扭虧無望的企業(yè)退出市場，緩解供大于求的趨勢，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，要優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局，形成東中西部梯級開發(fā)利用的格局；第三，要在產(chǎn)業(yè)布局上，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

我國明確，化解過剩產(chǎn)能要堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，因地制宜運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。

姜智敏說，目前有關(guān)部門按照國務(wù)院要求，正在研究制定工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金使用辦法和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的具體方案。專項基金有多少、怎么花還在研究中，但已經(jīng)明確的是這些資金將主要用于人員安置，做好托底工作。

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