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●從大食物安全觀來看，大豆進口量持續增加，已對我國食用蛋白安全形成一定挑戰

●我國大豆生產成本高、行業產業鏈短、產品附加值低是造成全行業萎縮的主要原因

●要扶持低成本的規模化經營，提高加工環節的增加值，增強我國大豆生產、加工和銷售環節的主導權

2016年是聯合國糧農組織確定的國際豆類年。然而，中國海關最新的統計數據顯示，2015年我國進口大豆8169萬噸，比上一年增加1029萬噸。蜂擁而來的進口大豆擠占了上市不久的東北大豆的銷路。有人驚呼，進口大豆讓國產大豆“找不著北”了。

首先來看大豆大量進口對我國糧食安全的影響。業內對糧食進口爭議的焦點在大豆。按我國統計口徑，大豆納入糧食的豆類，進口糧食的70%以上是大豆。按此算，我國糧食進口量就顯得多了。但大豆是植物油原料和蛋白飼料的來源，按照國際慣例，都是統計在油料作物中。把大豆納入糧食統計，往往明顯夸大了我國糧食安全問題的嚴重性，甚至形成不必要的恐慌。事實上，我國谷物年進口只有約2000萬噸，進口配額并沒有用完。

不過，從大食物安全觀來看，大豆進口量持續增加，已對我國食用蛋白安全形成一定挑戰。隨著人們對植物油攝入的增加和養殖行業對飼料需求的提高，我國大豆需求量迅速攀升。然而，由于比較效益下降，大豆種植規模不斷下滑。2014年進口大豆7140萬噸，同期國內大豆產量只有1200多萬噸。我國大豆對外依存度超過八成，購買了世界六成的大豆貿易量。

再看低價進口大豆對國內大豆產業的影響。目前，價格高、出油率低的國產大豆幾乎不再被加工企業問津。由于收購國產大豆只能虧本，豆油壓榨企業大多僅經營加工進口大豆。四大跨國糧商在國內大豆市場一路攻城略地，實際已控制了我國絕大多數的進口大豆貨源和大豆加工能力。同時，我國沒有大豆定價權，國內大豆價格要看芝加哥期貨交易所的臉色，形成所謂“南美種大豆、美國定價、中國買大豆”的格局。

為何會出現以上情況？先從大豆看大豆。我國大豆生產成本高、行業產業鏈短、產品附加值低是造成全行業萎縮的主要原因。同樣的非轉基因大豆，我國55%的大豆用于生產傳統豆制品、30%初榨、15%進行蛋白加工。美國非轉基因大豆的90%用于食品、醫藥和日化行業。各發達國家都將豆類廣泛制成大豆肽、大豆異黃酮、大豆磷脂等蛋白類產品，其產品附加值高于一般的油脂加工。

再跳出大豆看大豆。我國大豆競爭力不高，很大程度上在大豆之外。大豆競爭力表面是產量，其實是質量和價格。質量不外乎出油率、蛋白含量，主要體現在生產、科研領域；而價格則復雜得多，包括了進口壁壘、補貼支持和農民意愿等。按照中國加入世貿組織時的承諾，取消了大豆的進口關稅和配額限制。在價格支持力度上，大豆也不如水稻、小麥等谷物。由于玉米比大豆單產高、機械化程度高，過去東北大片種植大豆的土地都改種玉米。

大豆面臨的問題也是棉花、糖料等大宗農產品面臨的共同問題，該如何應對？簡單說，要扶持低成本的規模化經營，提高加工環節的增加值，增強我國大豆生產、加工和銷售環節的主導權。

一是在耕地資源約束日益突出、種植面積難以擴大的形勢下，從規模經營、糧豆輪作、品種培育、農機化等多方面集成新的生產模式，恢復大豆供給能力。二是鼓勵加工企業深耕產業鏈。在榨油方面，傳統國產大豆優勢逐步喪失，但國產大豆蛋白質含量高，營養價值豐富，適合進行豆制品、蛋白產品等的深加工。三是通過國際國內兩個市場，充分發揮國內巨大市場需求的戰略資源作用，逐步掌握相對穩定的進口來源，進而形成全球大宗農產品定價話語權。

長期來看，隨著大豆目標價格制度的深化，國內大豆產業有望深度調整，國內大豆加工企業將迎來較好的發展機遇；隨著休耕輪作制度試點推進，東北糧豆輪作步伐有望加快；國產非轉基因大豆與進口轉基因大豆有望形成“兩種商品、兩種市場”的格局，這都將有利于中國大豆產業的發展。

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