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01月08日訊

國(guó)家發(fā)改委1月8日解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在談及政策支持方面，農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝表示，加大政府支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

邱天朝表示，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上來(lái)說(shuō)，還是要靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用，靠各類市場(chǎng)主體來(lái)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，因?yàn)槲覀儑?guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向就是要建立市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制。但是，由于我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步的階段，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本身涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，又涉及新型業(yè)態(tài)、新模式的培育壯大，目前尚處于探索起步階段。所以在這個(gè)階段政府給予一些政策的扶持，也是必要的。本著這個(gè)思想，《意見(jiàn)》提出來(lái)一些土地、財(cái)政、金融等方面的支持政策。

第一，要保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求。在文件起草調(diào)研過(guò)程中，地方反映最強(qiáng)烈的就是土地問(wèn)題，所以我們?cè)谝庖?jiàn)起草過(guò)程中，在與有關(guān)部門充分交換意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求方面提出幾個(gè)要求。首先在各省市年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。其次，通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，要優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)社會(huì)資本建設(shè)投資連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用用地的前提下，用一定比例的土地來(lái)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。

第二方面，完善多渠道的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。《意見(jiàn)》特別提出要搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)的平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，建立在線技術(shù)支撐體系，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場(chǎng)融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新。要大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路，以及供水供電停車場(chǎng)等配套設(shè)施，以此配合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三方面，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的人才和科技支撐。要加快發(fā)展農(nóng)村教育，特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”和“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃”，開(kāi)展“百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)”，鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展科技創(chuàng)新、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、分級(jí)包裝等新技術(shù)。

第四方面，加大政府支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)等支持力度，并把與農(nóng)民建立緊密的利益連接機(jī)制作為項(xiàng)目支持的一項(xiàng)前提條件。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。與此同時(shí)，中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)要安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金要繼續(xù)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。要?jiǎng)?chuàng)新中央預(yù)算內(nèi)投資的方式，研究設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域投入。除此之外，還要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持，《意見(jiàn)》中提出要鼓勵(lì)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營(yíng)主體建立緊密的合作，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。