明年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年,也是加快推進(jìn)三年來系列重大決策部署的落實(shí)之年。要認(rèn)真總結(jié)和汲取經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持重大問題導(dǎo)向,注重各項(xiàng)方針政策的針對性和實(shí)效性,狠抓工作落實(shí),頂住下行壓力,保持平穩(wěn)勢頭,加快轉(zhuǎn)型升級,全面推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
總結(jié)三年來經(jīng)濟(jì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)
三年來,黨中央、國務(wù)院冷靜應(yīng)對改革開放以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大變局,既注重保持政策的連續(xù)性,又善于大膽創(chuàng)新實(shí)踐,平穩(wěn)駕馭著中國這艘經(jīng)濟(jì)大船,適應(yīng)和引領(lǐng)了新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長勢頭平穩(wěn),新增長點(diǎn)正在加快孕育,新增長動(dòng)力正在加快形成。今年,經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的好勢頭,經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中趨好,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,改革開放全面推進(jìn),民生水平穩(wěn)步提高,節(jié)能減排成效明顯。更為重要的是積累了經(jīng)濟(jì)治理的新經(jīng)驗(yàn),這是做好今后經(jīng)濟(jì)工作的寶貴財(cái)富,具體有以下幾點(diǎn):
牢牢把握黨的基本路線。我國仍然處于社會(huì)主義初級階段,應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心地位不動(dòng)搖,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖,堅(jiān)持發(fā)展是解決中國一切問題關(guān)鍵的判斷不動(dòng)搖,堅(jiān)定守住經(jīng)濟(jì)增長的底線,始終把實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量中高速增長的歷史使命扛在肩上。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。為了在接續(xù)期把速度穩(wěn)在中高速增長水平,繼續(xù)把穩(wěn)中求進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào),在加快培育新動(dòng)能的同時(shí),繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“舊礦區(qū)”尋找“副礦”,把穩(wěn)增長、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期和轉(zhuǎn)體制、轉(zhuǎn)動(dòng)能、轉(zhuǎn)方式緊密結(jié)合起來。
堅(jiān)持多元目標(biāo)、系統(tǒng)布局。黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論沒有教條化,始終堅(jiān)持“缺什么,補(bǔ)什么”,從我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際確定目標(biāo)任務(wù)。同時(shí),善于系統(tǒng)思維,在穩(wěn)增長的同時(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。
積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的運(yùn)行態(tài)勢,積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求穩(wěn)、穩(wěn)進(jìn)結(jié)合,綜合施策、挖潛增效,特別是形成了區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控新組合。
把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主攻方向。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展動(dòng)能已接近枯竭,把調(diào)整和重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)增長和轉(zhuǎn)型的主攻方向,積極優(yōu)化存量、努力培育增量,全面打造升級版的供需、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
把改革開放作為根本動(dòng)力。特別是把簡政放權(quán)改革作為突破口,大大加快了政府行政改革步伐,這對整個(gè)改革發(fā)揮了重要的牽引和倒逼作用。針對開放模式的大轉(zhuǎn)型,大膽參與全球經(jīng)濟(jì)治理,大力倡導(dǎo)貿(mào)易自由化,實(shí)施自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略。
打出培育新動(dòng)能的政策“組合拳”。積極尋找培育新動(dòng)能的戰(zhàn)略抓手,相繼制定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”三大區(qū)域戰(zhàn)略和“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的綜合性戰(zhàn)略。
把有質(zhì)量的中高速增長放在首位
謀劃明年工作,既要對經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大的形勢保持清醒頭腦,又要充分認(rèn)清保持發(fā)展的有利條件,機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn),要把實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的中高速增長放在首位,努力實(shí)現(xiàn)保持中高速、邁向中高端的“雙目標(biāo)”。
明年經(jīng)濟(jì)增長下行壓力還將加大。經(jīng)過30多年發(fā)展,中國跨進(jìn)了中等收入門檻,同時(shí)站在了“中等收入陷阱”的邊緣。目前,有效供給不足,發(fā)展動(dòng)能減弱,市場主體乏力,運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、開放模式、市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義結(jié)合的制度模式,到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)變期。明年經(jīng)濟(jì)下行壓力可能比今年還要大,謀劃明年工作要依托這個(gè)大背景。
堅(jiān)信保持發(fā)展勢頭具有充分條件。我們?nèi)匀粨碛性谳^長時(shí)間內(nèi)、保持中高速增長的充分條件。一是不缺比較優(yōu)勢,我國生產(chǎn)力水平與世界發(fā)達(dá)國家還有很大差距,內(nèi)需潛力巨大。二是發(fā)展不缺動(dòng)力支撐,市場化改革正在加快推進(jìn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在快速重組,新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛,財(cái)政金融形勢總體穩(wěn)定。三是發(fā)展不缺物質(zhì)基礎(chǔ),發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件,比歷史上任何時(shí)候都要好。四是發(fā)展不缺治理能力,黨中央、國務(wù)院治理經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)更加成熟。
需要適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期目標(biāo)。要綜合平衡,因時(shí)因勢,根據(jù)需要和可能,適當(dāng)調(diào)整明年預(yù)期目標(biāo)。一是GDP的目標(biāo)可下調(diào)至6.8%左右。從需要看,穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大,轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分繁重,適當(dāng)犧牲速度有利于加快轉(zhuǎn)型。從增長目標(biāo)看,今后5年,保持年均6.6%左右的增長就可以了。從就業(yè)保障看,明年單位GDP增速可吸納凈增城鎮(zhèn)就業(yè)160萬,6.8%的增速完全能夠保障就業(yè)要求。二是新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)維持在1000萬。考慮當(dāng)前單位GDP吸納就業(yè)能力增強(qiáng),把1000萬作為新增城鎮(zhèn)就業(yè)底線目標(biāo)是合適的。三是CPI預(yù)期指標(biāo)上限繼續(xù)維持在3%。應(yīng)對明年下行壓力,貨幣投放不能偏緊,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行需要適度通脹, CPI確定為3%是適宜的。四是城鎮(zhèn)居民收入增長需要提速。本屆政府施政以來,非常可喜的是農(nóng)民收入增長較快。但城鎮(zhèn)居民收入增長偏慢于經(jīng)濟(jì)增速,因此需要適當(dāng)提速。
關(guān)注重點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作
做好明年經(jīng)濟(jì)工作,仍然千頭萬緒,需要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵,通過解決主要矛盾帶動(dòng)全局工作。
保持宏觀調(diào)控總思路不變。目前學(xué)界有觀點(diǎn)提出,要用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)增長等理論,修正基于凱恩斯理論的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。對此還是要實(shí)事求是。無論基于哪種理論,都要落實(shí)到短期的需求和供給管理上,通過逆向管理,實(shí)現(xiàn)總供給和總需求基本均衡。明年宏觀調(diào)控的總體思路是,穩(wěn)中求進(jìn)、挖潛增效。一是要鞏固和發(fā)展創(chuàng)新成果。實(shí)施穩(wěn)中求進(jìn)的區(qū)間調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、定向調(diào)控政策組合,要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。二是要盤整和激活財(cái)政潛力。要繼續(xù)調(diào)整財(cái)稅結(jié)構(gòu),深挖沉淀的財(cái)政資金,繼續(xù)適度擴(kuò)大赤字規(guī)模,進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政在穩(wěn)增長中的支撐和放大作用。還可考慮與國有企業(yè)改革相結(jié)合,通過國企改革為財(cái)政輸血。要通過多元手段來減少和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是要加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。仍然要堅(jiān)持穩(wěn)健基調(diào)。M2增速明年保持12%為宜。在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,著力加大金融改革力度,打通貨幣流通的體制梗阻。
聚焦宏觀運(yùn)行中的三大難題。一是擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給。加大對公共產(chǎn)品投資,是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的綜合舉措。要通過制度創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本,繼續(xù)加大公共產(chǎn)品和服務(wù)的建設(shè)和保障力度。二是增強(qiáng)市場主體活力。宏觀調(diào)控要更加聚焦對市場主體的服務(wù),繼續(xù)降低市場主體進(jìn)入門檻和運(yùn)行成本,特別是要?jiǎng)?chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。三是防患金融風(fēng)險(xiǎn)。防止和減少金融風(fēng)險(xiǎn)成為經(jīng)濟(jì)工作的前提和底線。目前重點(diǎn)要穩(wěn)地價(jià)、房價(jià)、股價(jià)和匯價(jià),據(jù)此控債務(wù)、去杠桿,嚴(yán)防“蝴蝶效應(yīng)”和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
深化改革既要面廣也要突出重點(diǎn)。改革是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)浴火重生、轉(zhuǎn)型升級的根本手段。目前改革在全面推進(jìn),但更要突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量、提振民心。要加快價(jià)格改革步伐。價(jià)格改革根本指向不僅是提高資源配置效率,更是為了實(shí)現(xiàn)市場主體最大的創(chuàng)新激勵(lì)。目前價(jià)格改革剩下硬骨頭,主要集中在資源類領(lǐng)域,需要加快推進(jìn)。要加快國企改革步伐,當(dāng)前特別要抓緊組建投資平臺,加快處置變賣僵尸企業(yè)、低效企業(yè)、產(chǎn)能過剩企業(yè),收回資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組。要加快行政改革步伐,進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。保留下來的許可權(quán),要集中行使、流程再造,做實(shí)行政審批局。
加強(qiáng)政經(jīng)生態(tài)重組中的政風(fēng)建設(shè)。我國改革正在全面深入推進(jìn),國家政經(jīng)生態(tài)也在加快重組。要努力實(shí)現(xiàn)政經(jīng)生態(tài)重組與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型共贏。
(作者單位:國家行政學(xué)院)
作者:丁茂戰(zhàn)