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近日，國務院印發了《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。9月24日上午，中國(北京)自由貿易試驗區正式揭牌，由此北京自貿試驗區正式成立。當天下午，北京市政府新聞辦新聞發布廳舉行中國(北京)自由貿易試驗區新聞發布會，明確介紹了北京自貿試驗區3個片區的具體選址。

據介紹，北京自貿試驗區聚焦科技創新、服務業開放、數字經濟等主要特征，在推動投資貿易自由化便利化等七大方面提出110余項開放創新政策措施，其中全國首創政策30余項。

同時，北京自貿試驗區將與國家服務業擴大開放綜合示范區進行“政策聯動”。服務業擴大開放中一些含金量高的政策，將優先在北京自貿試驗區相關區域內先行先試。

三大片區布局明確

根據《總體方案》，北京自貿試驗區涵蓋科技創新片區、國際商務服務片區、高端產業片區3個片區，共119.68平方公里。據北京市商務局局長閆立剛9月24日介紹，北京自貿試驗區進行空間布局規劃時，充分考慮了中央對北京的戰略定位，以及北京產業在空間布局中的特點。

其中，科技創新片區共31.85平方公里，包括中關村科學城21.59平方公里和北京生命科學園周邊可利用產業空間10.26平方公里。

中關村科學城區域主要涵蓋翠湖科技園、永豐基地及周邊可利用產業空間，它們和北京生命科學園是中關村國家自主創新示范區中幾個緊鄰的專業園區，園區內產業布局合理，擁有強大的科技創新能力，配套設施完善，北京自貿試驗區將上述園區部分面積納入科技創新片區，重點發展新一代信息技術、生物健康、科技服務等產業，打造為數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科學技術體制機制創新改革先行示范區，有助于本市以此為突破口打造具有全球影響力的科技創新中心，有助于我國贏得全球科技競爭主動權，為建設創新型國家和世界科技強國作出北京應有的貢獻。

其次，國際商務服務片區共48.34平方公里，包括首都國際機場周邊可利用產業空間28.5平方公里，北京CBD 4.96平方公里，金盞國際合作服務區2.96平方公里，以及城市副中心運河商務區和張家灣設計小鎮周邊可利用產業空間10.87平方公里。

包括天竺綜合保稅區、臨空經濟核心區、新國展、金馬工業園在內的首都國際機場周邊區域是我國臨空經濟引領示范區;北京CBD是我國國際化資源最豐富區域之一，聚集了眾多國內外知名的高端商務、國際金融、國際傳媒市場主體，也是北京外向型經濟的標桿區域;金盞國際合作服務區位于第四使館區周邊，立足打造國際交往中心新亮點;城市副中心是北京市服務業擴大開放先導區，這些區域均為北京市高端服務業集聚發展區域，彼此之間的功能定位既各具特色又可以互為補充。將上述區域納入國際商務服務片區，重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區，有利于提高產業之間的黏合度，同時有利于推動優勢產業鏈集群式發展。

最后，高端產業片區共39.49平方公里，包括大興國際機場西側可利用產業空間10.36平方公里和北京經濟技術開發區27.83平方公里。

“北京的3個片區，形成空間上彼此呼應、功能上彼此協作的格局。深挖北京在科研創新創投孵化以及跨金融科技，包括文化創意等領域積累的人才優勢、產業優勢和前期的一些發展，探索經驗優勢，進行的新一輪產業整合。”中央財經大學數字經濟融合創新發展中心主任陳端告訴記者。

全國首創政策30余項

對于主要工作任務和措施，北京自貿試驗區聚焦科技創新、服務業開放、數字經濟等主要特征，在推動投資貿易自由化便利化、深化金融領域開放創新、推動創新驅動發展、創新數字經濟發展環境、高質量發展優勢產業、探索京津冀協同發展新路徑、加快轉變政府職能等七大方面，提出110余項開放創新政策措施，其中全國首創政策30余項。

在推動創新驅動發展上，北京自貿試驗區將重點優化人才供給、知識產權保護和創新創業生態的營造。例如探索推薦制人才引進模式，優化外國人來華工作許可、居留許可審批流程等。北京自貿試驗區的建設，也將推動形成京津冀地區高質量發展的新優勢，《總體方案》提出，在城市副中心探索實施相對集中行政許可權試點、設立全國自愿減排等碳交易中心、支持符合條件的金融機構設立專營機構。

“建設京津冀一體化或將主要依托北京大興國際機場。自貿區達成后，更多以北京自貿區擴展內容為核心，驅動整個京津冀功能疊加發展。”中國人民大學助理教授王鵬在采訪中告訴記者。

數字經濟也是北京自貿區的三大特征之一。北京市政府副秘書長、北京市經濟和信息化局黨組書記楊秀玲表示：“這是由于北京是全國數字經濟的創新源頭、開放源頭，也是數字經濟發展的領軍城市。2019年我國數字經濟的增加值占GDP的比重為36.2%。北京市數字經濟占全市GDP的比重超過50%。”

楊秀玲介紹，北京自貿試驗區將實施數字貿易平臺和數據交易平臺兩個建設工程，通過這兩個工程的先行先試，為建立我國數據資源開發利用的規則設計和制度安排提供經驗;并基于數據安全和交易便利的雙重考量，探索實施有效的數據監管措施;也將大力推動數字技術與傳統產業的深度融合，加快實施大數據行動計劃，組織好農業、工業和服務業的數字化轉型等。

“發展國際信息產業和數字貿易港，一方面有利于我們在數字經濟時代占領發展上的高地，另外，對于新時代文化影響力的對外輸出也能形成很好的底層支撐。對于數字版權的確權流轉，也可以更好地調動我們國內文化創造創新的積極性。”陳端告訴記者。

服務業擴大開放政策先行先試

北京市作為國家服務業擴大開放綜合示范區和北京自貿試驗區進行“政策聯動”也備受關注。北京市副市長楊晉柏介紹：“國務院印發的《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點 建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》中一些含金量高的政策，將優先在北京自貿試驗區相關區域內先行先試。”

例如對在京從事集成電路等領域企業認定高新技術企業，符合條件的實行“報備即批準”，享受所得稅優惠等相關政策;開展公司型創投企業所得稅優惠政策試點;對技術轉讓所得稅實施優惠政策試點;研究實施境外高端人才個人所得稅優惠政策等。

“自貿試驗區和服務業擴大開放是兩種不同類型的開放模式。自貿試驗區屬于園區開放模式，園區具有明確的四至范圍，有利于開放壓力測試和風險管控。而服務業擴大開放屬于產業開放模式，即這些政策不受地域限制，除特殊情況外，均適用于北京市整個行政區域范圍，適合服務業領域跨地域、融合性強的特點。”北京市商務局黨組書記、局長閆立剛解釋稱。

在產業開放的同時，服務業擴大開放也在借鑒自貿試驗區園區開放的方式，積極探索“產業+園區”協同開放模式。有利于形成優勢互補、良性互動的開放格局。

除了支持服務業擴大開放的政策優先在北京自貿試驗區內先行先試，一些在北京自貿試驗區內實施成熟的服務業擴大開放政策，按程序報批后，將優先在全市范圍內復制推廣，助力打造國家服務業擴大開放綜合示范區。

“北京的方案符合自身地方經濟社會發展特點，制定了符合地方產業發展實際的先行先試舉措。如結合自身服務業發展成效，探索服務貿易負面清單，支持跨境服務業發展。自貿試驗區的建立有利于推進地方特色差異化探索，逐步實現在更大范圍、更廣領域和更深層次加強探索的目標，更好服務國內經濟社會發展和對外開放大局，為加快暢通循環構建新發展格局貢獻積極力量。探索跨境服務貿易負面清單制度是推動服務業改革的舉措。”商務部研究院副研究員龐超然告訴記者。