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頂層設(shè)計(jì)醞釀待出 多地政策、資金加碼打造發(fā)展高地

央地加快繪制先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)路線圖

先進(jìn)制造業(yè)集群將迎來更大力度政策支持。記者獲悉，我國將加快完善先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，醞釀出臺(tái)相關(guān)政策文件，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，支持集群內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮政府投資基金政策作用，加快培育一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。工信部將通過競(jìng)賽方式確定國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育對(duì)象，并予以重點(diǎn)支持。地方上，江蘇、湖南、安徽、深圳等多地將進(jìn)一步出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)集群培育和支持舉措，擴(kuò)大制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金等財(cái)政投入，拓展多元融資渠道，加快打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。

集群化是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，也是建設(shè)制造強(qiáng)國的必由之路。2019年，工信部啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作，引入競(jìng)賽方式，圍繞新一代信息通信、集成電路、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)遴選44家集群作為培育對(duì)象，并通過支持第三方社會(huì)組織——集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)來加快集群的培育建設(shè)。

在一系列創(chuàng)新和利好政策驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)前具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群初露頭角，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚由“物理相加”轉(zhuǎn)向“化學(xué)相融”，在加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

湖南工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工程機(jī)械、軌道交通裝備等一批業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)根植于此，但長期以來，企業(yè)之間合作不足，關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)上面臨共性的“卡脖子”技術(shù)制約。如何破局?合作創(chuàng)新是關(guān)鍵。2019年，長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)成立，聯(lián)合三一集團(tuán)、中聯(lián)重科、鐵建重工、山河智能等頭部企業(yè)擰成一股繩，企業(yè)間“競(jìng)爭(zhēng)者”合作多了，協(xié)同創(chuàng)新體系加強(qiáng)了，先后突破了高性能發(fā)動(dòng)機(jī)等22項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)總投入由2018年的52.6億元提高到2019年的82.5億元。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的能力進(jìn)一步凸顯。在徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，徐工集團(tuán)聯(lián)合十余家高校院所組建江蘇省高端工程機(jī)械及核心零部件創(chuàng)新中心，累計(jì)開展核心零部件研發(fā)項(xiàng)目30余項(xiàng)，在突破技術(shù)空白的同時(shí)，還成為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)平臺(tái)。瞄向新興的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，漢云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)接入超過67萬臺(tái)工業(yè)設(shè)備、超過180個(gè)工業(yè)APP，為核心零部件、軍工、港口、工程機(jī)械的330余家大中小企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

在新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興旺的深圳，新一代信息通信集群構(gòu)建起大中小企業(yè)融通發(fā)展的生態(tài)。在中興、華星光電、中芯國際等一批骨干企業(yè)的牽引下，集群孵化出多家高端電子材料等高技術(shù)企業(yè)，形成一批“專精特新”中小企業(yè)。今年以來，面對(duì)新冠肺炎疫情“大考”，集群顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，重點(diǎn)產(chǎn)品本地配套率達(dá)50%，多數(shù)零部件、原材料、設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)“一小時(shí)供應(yīng)圈”內(nèi)及時(shí)供給，成為保障深圳乃至粵港澳大灣區(qū)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

“當(dāng)前我國制造業(yè)正處于由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，也是促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同合作、助力構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局的重要途徑。”

工信部規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示。他同時(shí)指出，目前不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層大多處于全球價(jià)值鏈中低端，不平衡不充分問題突出，需要立足國情，在理念和方式上探索培育先進(jìn)制造業(yè)集群、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

展望“十四五”，我國將加快部署先進(jìn)制造業(yè)集群的培育發(fā)展。記者從工信部規(guī)劃司獲悉，面向“十四五”將進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的政策文件出臺(tái)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)布局，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，支撐產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。依托市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金政策作用，進(jìn)一步推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群培育，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，工信部將適時(shí)啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群決賽，繼續(xù)通過“賽馬”方式對(duì)44家先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)中選優(yōu)，確定國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育對(duì)象，并予以重點(diǎn)支持。

地方上，記者從湖南、安徽、湖北、上海、深圳等地工信部門了解到，多地將面向“十四五”時(shí)期進(jìn)一步完善政策體系。其中，湖南正在編制起草《湖南省培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群指導(dǎo)意見》，工程機(jī)械、軌道交通裝備、電子信息等是重點(diǎn)培育領(lǐng)域。深圳表示將在全市工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中系統(tǒng)謀劃先進(jìn)制造業(yè)集群培育的方向、路徑和具體形式。

財(cái)政金融支持也將再發(fā)力。安徽、湖南、湖北等地制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金將進(jìn)一步擴(kuò)大支持，社會(huì)資本也將積極調(diào)動(dòng)起來。例如，深圳將發(fā)揮市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金作用，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革，為集群企業(yè)的融資需求提供多樣化渠道。

“構(gòu)建起全國先進(jìn)制造業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，能夠有效增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性和創(chuàng)新性，助力制造強(qiáng)國建設(shè)在空間布局上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所區(qū)域發(fā)展研究室主任侯彥全表示，“十四五”時(shí)期需要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成集群發(fā)展的一張藍(lán)圖，探索專門支持集群發(fā)展的政策工具箱。同時(shí)，地方應(yīng)謹(jǐn)慎走全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，因地制宜圍繞某一或若干產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈暢鏈工作，打造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，助推制造強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)入新階段。(記者 郭倩)