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清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，明年應當能夠出臺漸進式延遲退休政策，中央統籌基礎養老金動作會加快，養老保險基金入市步伐也會加快。同時，生育保險和基本醫保整合方面也會有一些動作。

12月9日，中共中央政治局召開會議，分析研究2017年經濟工作。按照正常節奏，一年一度的中央經濟工作會議有望在本周召開，而此次政治局會議釋放出了明年經濟工作的諸多信號。

《每日經濟新聞》記者注意到，繼去年底政治局會議中提及穩中求進之后，本次會議該提法又被擺在關鍵位置，并且有所升格，以專門段落、整段篇幅進行了強調。

穩健不變，改革不停。供給側結構性改革是當前我國經濟工作的主線。會議明確，2017年是推進供給側結構性改革的深化之年。明年要加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。

圍繞穩中求進、房地產、社保、國企等關鍵詞，《每日經濟新聞》推出解讀稿件，試圖對明年經濟的重點工作管中窺豹。

關鍵詞：穩中求進

穩中求進總基調提到治國理政高度

每經記者 周程程 每經編輯 陳旭

【會議表述】穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，對指導明年經濟工作具有特別重要的意義。要在保持社會穩定的前提下，推進關鍵領域工作取得突破。

國務院發展研究中心研究員張立群表示，將穩中求進工作總基調從經濟領域提升到治國理政重要原則的高度，是在對經濟政治社會生態各方面發展特點深刻認識的基礎上，提出的覆蓋全方位工作的基本原則。

本次會議要求，要繼續做好各項民生工作，保持社會大局穩定。張立群說，穩中求進，一條底線就是民生要穩，不論改革還是發展，最終的落腳點都是民生。明年要繼續下大力氣落實精準就業、精準扶貧等保民生工作，做好社會政策托底。

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春對《每日經濟新聞》記者表示，“穩中求進”是十八大以來一以貫之的工作核心。“穩”指的是經濟穩、社會穩，在此基礎上還要實現“進”，即進一步加大改革力度和調結構，打造經濟增長新動能。

劉元春認為，從這幾年工作開展來看，穩中求進已成為共識，這是新常態理論中間一個重要的部署，因此在理論上進行總結和概括成為新常態下最基本的治國理論。目前來看，中國經濟今年出現底部企穩的態勢，但需要注意的是，經濟下行壓力還是很大。所以，實現整個經濟的穩定，依然會是明年的工作重點。“特別是如何鞏固底部企穩是明年一個重點。”

劉元春同時表示，要關注影響穩定的風險點，包括金融領域的問題，局部區域經濟低迷、部分行業發展的問題等，這是實現“穩”必須要切實應對的重點。

本次政治局會議強調，要清醒看到，經濟運行仍面臨不少突出矛盾和問題，產能過剩和需求結構升級的矛盾仍然突出，一些領域金融風險顯現，部分地區困難較大等。對這些問題，要高度重視，努力加以解決。

在實現“穩”上，廣發證券首席宏觀分析師郭磊認為，這包括匯率政策、房地產政策、去產能、創新驅動等領域。在匯改及人民幣國際化方面，要優先考慮有利于匯率穩定，尤其在美元加息和外匯資產整體流出壓力的大背景下;對房地產政策，要優先考慮房價和居民關于房價的預期穩定;而在去產能方面，要優先考慮關鍵原材料和工業品價格穩定，不能讓價格出現暴漲;最后在創新驅動上，要優先考慮相關金融風險等的防控。

劉元春認為，在“穩”的基礎上，還要進一步進行改革與調結構。“‘進’指的是改革與調結構，核心是為打造新動能進行持續的努力，這需要在關鍵領域取得突破性進展。”

本次政治局會議指出，加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。此外會議還要求，要深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。要積極推進農業供給側結構性改革，大力振興實體經濟，培育壯大新動能，加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制。

中國銀行國際金融研究所宏觀經濟與政策研究主管周景彤表示，供給側結構性改革在推進“三去一降一補”過程中將更加注重引導產業轉型升級，更加注重政策間的協調與配合。

周景彤認為，2017年是推進煤炭和鋼鐵行業淘汰落后產能工作任務的第二年，去產能還將是重點任務，通過安全、質量、環保、技術等引導產能退出，嚴控新增產能，加強企業兼并重組等仍是主要手段。

關鍵詞:國企改革

明年是“改革見效年”央企將減到兩位數內

每經記者 馮彪 每經編輯 陳旭

【會議表述】加快推進國企、財稅、金融等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。

就在中共中央政治局召開會議的同一天，國務院國資委副主任張喜武在12月9日召開的國企國資改革情況媒體吹風會上表示，國企改革“四梁八柱”拔地而起，“十項改革試點”全面鋪開，重大改革舉措加快落地。

經過去年以來的重組兼并，目前中央企業數量已減至102家。在國有企業外部兼并重組的同時，國企內部也通過壓減法人單位實現瘦身。

展望明年國企改革，中國企業研究院首席研究員李錦告訴《每日經濟新聞》記者：“明年改革重點可能側重在體制框架、機制和經濟結構三個方面，有望在國資委職能轉變、機構設置方面取得進展。機制主要是推進混合所有制改革;結構則是外部兼并、重組，內部壓減瘦身等。”

去年黨中央、國務院頒布實施《關于深化國有企業改革的指導意見》以來，今年又先后出臺了7個專項配套文件，國企改革“1+N”文件體系已經完成。同時，國資委還會同有關部門出臺36個配套文件。在完善改革施工圖的同時，國企改革試點也在推進。據張喜武介紹，國務院國企改革領導小組直接組織開展“十項改革試點”，國資委承擔的8項試點工作已全面鋪開。

具體來看，落實董事會職權試點進一步擴大，將在寶武集團、國投和中廣核集團開展。市場化選聘經營管理者和職業經理人制度試點將在國投、中國通號等中央企業的二級企業開展。

投資、運營公司試點增點擴面，新增神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等6家企業作為國有資本投資公司試點單位，國有資本運營公司試點在誠通集團、中國國新開展，“兩類公司”試點企業合計已達10家。

另外，作為本輪國企改革重要基礎的功能分類，目前也取得積極進展。據張喜武介紹，功能界定分類基本完成，定量復核后近期即可公布，與之相配套的分類考核方案已經制定。

經過去年以來的重組整合，目前中央企業戶數已調整至102戶。

李錦對《每日經濟新聞》記者表示，去年以來的重組大多是在“一帶一路”、參與國際競爭的外部背景下開展的，比如南車北車重組，圍繞做強做大做優，但今年以至明年則可能圍繞供給側展開重組，在行業結構調整的內部環境下進行。

此前國資委相關領導人曾表態，通過重組整合，年內央企數量有望降至100家以內。在12月9日的會議上，張喜武再次提及，將加大這項改革力度，明年央企戶數將減到兩位數以內。

在央企外部重組整合，數量減少的同時，央企內部“瘦身”也在同時展開。據張喜武介紹，從今年5月啟動到現在，僅僅半年時間，“壓減”工作就取得可喜進展。到目前累計壓減法人單位1777戶。從單戶企業來看，國家電網、中國遠洋海運、招商局集團法人戶數累計減少均已超130戶，國家電網、國投、中國遠洋海運、航天科技累計“壓減”比例均超6%。

針對下一步改革將向何處去的問題，張喜武表示，明年改革將繼續圍繞做強做優做大國有企業的核心，把握供給側結構性改革的主線，做好增強活力、優化配置、提質增效、防止流失、加強黨建五項重點工作。“去年是國企改革政策制定出臺年，今年是政策落實年，明年將是改革見效年。”

關鍵詞：房地產

房地產建立平穩發展長效機制 專家建議多領域改革配套跟進

每經記者 周程程 每經編輯 陳旭

【會議表述】要加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制。

“長效機制意味著房地產市場發展不能只靠一時的應急政策，關鍵要解決內火，完善制度建設。”中國房地產估價師和房地產經紀人學會副會長柴強說，建立房地產平穩健康發展的長效機制，關鍵要處理好住房消費和投資、房地產和經濟增長、存量房和增量房之間的關系。

今年以來，部分城市價格上漲較快，地方政府房地產調控政策頻出。不過，這種以限購、限貸甚至限價為主的行政手段，僅暫時遏制住了房價上漲勢頭。中國社科院城市與競爭力研究中心主任、城市與房地產經濟研究室主任倪鵬飛對《每日經濟新聞》記者表示：“要解決問題，實現房地產的穩健發展，一方面三四線城市要繼續去庫存，另一方面一二線城市又要抑制投資投機，這從根本上也是要求完善長效機制。”

倪鵬飛說，只有機制完善了，去庫存、抑制投機、因城施策的目標才能夠實現。當前不少地方采取的是一些臨時性行政措施，但根本性的機制問題沒有解決。“如果不解決機制問題，那么一時的調控后房地產市場還會出現反復。”

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《每日經濟新聞》記者表示，長效機制的出臺，是確保房地產市場在“十三五”期間平穩發展和過渡的前提。如果房地產市場發展具備長效化的模式，那么市場各類指標也會總體上表現穩定，從而避免大起大落。

值得注意的是，此次政治局會議也明確，要加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。

嚴躍進表示，以財稅領域為例，對房地產市場來說，后續房地產稅制度改革有很多備選方案，比如房地產稅、土地使用權的到期續費、購房貸款利息抵扣個稅等內容。這些內容都值得后續積極關注，也體現了對房地產市場背后各類利益關系進行重新梳理的導向。“后續的稅費制度改革應該基于兩個前提：第一是此類改革有利于房地產市場的經濟利益調節和市場穩定;第二是此類稅費制度改革本身的成本不高，執行過程中障礙比較少。”

關鍵詞：社保

加快推進社保改革 延遲退休明年有望啟動

每經記者 李彪 每經編輯 陳旭

【會議表述】加快推進社保等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。

值得注意的是，社保改革已多次進入中共中央政治局會議，在2015年12月召開的中共中央政治局會議強調，要深化改革開放，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務，加大國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。而在本次政治局會議中，除了提出“改革政策要實、社會政策要托底”這樣的政策思路以外，還特別強調，要繼續做好各項民生工作，保持社會大局穩定。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經濟新聞》記者，醫改方面有很多政策落地，養老保險方面也在重點研究一些問題。比如城鄉居民醫保整合方面，大部分地方已完成整合并歸集到一個部門管理。另外在加強分級診療、異地就醫結算方面，衛生部門和人社部門已形成聯動。

以分級診療為例，在近日召開的2016互聯網醫院推進中國醫改高峰論壇上，多位省市醫院院長在采訪中均向《每日經濟新聞》記者表示，分級診療推進的關鍵在于優質醫生資源的下沉。由于基層醫療人才資源匱乏，都在積極探索通過信息化的手段，把大醫院優質的資源逐級下沉到市縣醫院。

楊燕綏認為，在養老保險基金方面，今年調研工作比較充分，很多問題也都暴露出來了，不同的課題組已經在做，也比原來更加重視了。

中國財經大學保險學院院長郝演蘇在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，社保領域的改革比較緊迫，需要改革的地方很多。

郝演蘇認為，現在社保領域需要改革的地方很多，在老齡化、健康保障等方面國家出了很多文件，社保改革已比較緊迫。那么，在2017年社保領域到底有哪些改革值得期待呢?

2016年11月，人社部部長尹蔚民在出席國際社會保障協會第32屆全球大會世界社會保障峰會時介紹，將適時出臺漸進式延遲退休年齡政策。

早在2015年全國“兩會”期間，尹蔚民已經為延遲退休政策出臺給出了時間表，2016年向社會征求意見，2017年正式推出，方案公布5年后正式實施。

對此，楊燕綏認為，明年應當能夠出臺漸進式延遲退休政策，中央統籌基礎養老金動作會加快，養老保險基金入市步伐也會加快。同時，生育保險和基本醫保整合方面也會有一些動作。不過在現收現付制度下，明年養老金的收支壓力會更大。從收支增長率的趨勢來看，明年有資金缺口的地方可能會增多。