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“史上最嚴奶粉新政”正令部分乳企處于前途未卜的迷茫階段。

12月5日，蒙牛乳業副總裁李東明在“第三屆中國嬰幼兒奶粉高峰論壇”上感慨稱，政策是個利好，但有可能要繼續受煎熬。“2013年下半年，國家就曾表示要加強乳業管理，這兩年也是國內本土品牌大幅潰敗的兩年，2014年-2015年間本土品牌的市場份額下降了10%(指中國市場奶粉價格戰以及進口奶粉對國產奶粉的沖擊)。有政策了總是很欣慰，但聽說細則到底如何執行還不清楚，有可能要再受煎熬。”

行業高級分析師宋亮6日在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“這次新政對三種企業相當不利：海外代工企業，研發能力較差的國內中小企業，國產奶粉大品牌。”

新政的打擊

三聚氰胺、全球購奶粉、香港針對內地的奶粉限購政策等一系列事件，讓政府下定決心做好監管、重振消費者對于國內食品安全尤其嬰幼兒乳粉安全的信心。

今年3月15日，國家食品藥品監督管理總局局務會議審議通過了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，該辦法在10月1日開始施行。注冊時限是2018年1月1日。

此次新政適用于在國內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳產品配方注冊管理，覆蓋了嬰幼兒配方乳粉的研發、生產、申請注冊、功能聲稱、標簽標識、說明書、監督等諸多方面，參照了藥品的安全監管措施，堪稱“史上最嚴”。

中國營養保健食品協會秘書長劉學聰分析認為，奶粉新政主要是食藥監總局針對產品配方多、配方亂，及市場上虛假或夸大的功能聲稱而提出的相應措施。

關于新政的嚴苛程度，劉學聰深有感觸。“前兩天我做了一個市場調研，把一家嬰童店的所有嬰幼兒奶粉的標簽標識都拍了照片，結果只有一家企業的標簽標識我們認為基本合格;這些標簽標識，按照以前的規定是沒問題，但新政實施后，尤其是會發布關于標簽標識的管理規定，以前的一些內容恐怕需要調整。”

劉學聰繼續舉例道，“如果2018年1月1日拿不到生產注冊證書，直接結果就是企業工廠必須停產，這對企業而言是致命的。將消磨企業在未來市場的競爭力。”

另外，奶粉新政對于配方的申請及數量進行了明確規定：同一企業申請注冊兩個以上同年齡段產品配方時，產品配方之間應當有明顯差異，并經科學證實。每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方，每個配方系列包括嬰兒配方乳粉(0-6月齡，1段)、較大嬰兒配方乳粉(6-12月齡，2段)、幼兒配方乳粉(12-36月齡，3段)。同一集團公司已經獲得嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊及生產許可的全資子公司可以使用集團公司內另一全資子公司已經注冊的嬰幼兒配方乳粉產品配方。

宋亮提供的一份行業分析報告顯示：目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產企業有近2000個配方，平均每個企業約20-30個配方;個別企業甚至有180余個配方;而國外備案生產企業73家，在質檢局登記備案300多個品牌。國內存在配方制定隨意、更換頻繁、“一張配方打天下”等現象。

宋亮表示，“配方數量雜亂，當中有利益驅使，也有銷售策略的因素。這將帶來夸大宣傳、誤導消費者購買等危害，并且存在一定質量安全風險隱患。為了追新求異，奶企可能違反科學原則修改配方;聲稱的特別功用也可能缺乏嚴謹的論證。”

乳企態度分化

嚴厲新政之下，壓力隨之而來。

李東明坦言，“2013年，我們已經知道國家要強化對奶粉行業的管理，我們希望借此提高本土品牌未來競爭力，比如令本土奶源更新鮮、供應鏈更高效。但現在，我們不知道未來還有什么競爭優勢，非常迷茫。”

飛鶴乳業總裁助理魏靜則說：“政策出臺對于企業是利好。無論我們做什么樣的產品、經營什么樣的類型、做哪些動作實際上都是對消費者負責任。中國乳業歷經八年抗戰走到今天很不容易，每個企業都為此付出了巨大的心血和改變。我們歡迎新政，也在緊鑼密鼓地去做。”

輝山乳業副總裁劉欣宇也表達了類似的觀點。“輝山乳業在整個乳品行業是垂直整合度很高的企業。到現在為止我們企業擁有的自營牧場八十余座是行業最多，奶牛二十萬頭左右也是較領先的水平。我們花了巨資進行產業鏈上游建設，也經歷了十幾年的時間。”

劉欣宇表示，新政的頒布和細則的推出，對企業而言正是機遇和利好，輝山乳業也做了巨大的經濟投入和籌備。“我們非常樂于見到市場環境的清理和整頓，尤其對于終端市場上一些夸大宣傳的內容，我們也可以借此把企業上游的部分資源向消費者公開。未來我們會更加關注在上游研發的投入和下游服務領域的投入。”

宋亮表示，未來機奶粉和羊奶粉等差異化產品將成為市場爭奪的熱點。另外，進口大品牌的優勢很明顯。但只要國產奶粉沉下心來做研發、做針對中國母乳的研究，幾年后競爭的天平總是能回來的。

對于跨境進入的奶粉，宋亮認為，明年會是一個大絞殺。“我們認為國外大品牌進入數會大幅下降。同時新政對海外品牌影響會很大，比如愛他美有德國版、新西蘭版、澳大利亞版，但進入中國的只能有一版，(新政)會打亂跨境品牌的國際布局。而對于本土品牌而言，建議要迅速縮短與發達國家的差距。”