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旅游業(yè)具備成為改革突破口的巨大潛力

改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府各職能部門在管理上不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的問題逐漸顯露出來。全面深化改革逐漸成為各界共識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的問世，標(biāo)志著改革成為未來十年中國政府的核心任務(wù)。

全面深化改革改什么，怎么改，突破口在那里成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。“十三五”期間，旅游業(yè)完全可以成為帶領(lǐng)全面深化改革的破冰產(chǎn)業(yè)。

一是經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但旅游業(yè)船小好調(diào)頭的基本特點(diǎn)沒變。二是旅游業(yè)作為市場化程度最高的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部制約相對(duì)較少，但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大潮前，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)無不打上時(shí)代的烙印，在進(jìn)一步深化改革的大潮前，旅游業(yè)同樣面臨著深化發(fā)展的掣肘問題，而這些問題都是關(guān)系改革全局的深層次問題在旅游業(yè)中的反映。如：土地制度限制鄉(xiāng)村旅游的深化發(fā)展、小微信貸不足抑制了旅游業(yè)小型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、區(qū)域壁壘抑制了旅游企業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)壁壘制約了旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等等。這些限制統(tǒng)統(tǒng)為旅游業(yè)外部限制，解決這些限制對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面深化改革具有極大的示范引領(lǐng)作用。三是經(jīng)過幾十年發(fā)展，旅游業(yè)的規(guī)模已經(jīng)超過GDP的5%，成為了國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的綜合作用更加凸顯。四是旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”，是一個(gè)關(guān)聯(lián)全局的重要產(chǎn)業(yè)。最后，也是最為重要的，2014年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出建立旅游業(yè)改革發(fā)展的部級(jí)聯(lián)席會(huì)，這個(gè)平臺(tái)成為解決旅游業(yè)外部制約的重要平臺(tái)。

旅游業(yè)引領(lǐng)深化改革為重點(diǎn)工作

因此，“十三五”期間，旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)除國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意度兩大目標(biāo)外，更為重要的是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革的破冰產(chǎn)業(yè)。為此，應(yīng)注重以下工作：

首先，要樹立宏觀大局意識(shí)，以十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)思想，深刻把握當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾和問題，深入研究那些具有普遍性、全局性的問題，特別是這些問題由于體制機(jī)制固化、利益格局固化，在旅游業(yè)內(nèi)部的反映。要深入研究，找準(zhǔn)這些不合理的體制機(jī)制和現(xiàn)有規(guī)章制度的核心問題，把解決這些帶有普遍性的問題作為深化改革的突破口。

其次，要建立一支具有從國家戰(zhàn)略視角研究問題的能力，了解當(dāng)前國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制深層次矛盾，同時(shí)熟悉旅游業(yè)內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律的國家級(jí)研究團(tuán)隊(duì)。這支團(tuán)隊(duì)不僅熟悉旅游業(yè)內(nèi)部運(yùn)行，更重要的是能夠從宏觀發(fā)展戰(zhàn)略視角研究制約旅游業(yè)發(fā)展的外部因素，為戰(zhàn)略性突破提供依據(jù)。這個(gè)團(tuán)隊(duì)既要具備國家戰(zhàn)略的思維高度，又要具有研究現(xiàn)有制度安排微觀層面的研究能力。

再次，要充分利用部級(jí)聯(lián)席會(huì)這個(gè)平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)把上述研究成果，即：那些在旅游業(yè)內(nèi)反映突出，同時(shí)又是關(guān)系全局的典型矛盾暴露出來，利用這個(gè)平臺(tái)獲得突破現(xiàn)有體制機(jī)制和規(guī)章制度的相關(guān)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)先行先試的目標(biāo)。這個(gè)重要平臺(tái)不應(yīng)成為解決旅游業(yè)內(nèi)部發(fā)展小問題的議事平臺(tái)，應(yīng)成為上世紀(jì)80年代旅游領(lǐng)導(dǎo)小組類似的戰(zhàn)略平臺(tái)。

最后，要充分利用31號(hào)文件已經(jīng)提出的深化改革內(nèi)容，開啟旅游業(yè)深化改革進(jìn)程。如：針對(duì)目前各地旅游項(xiàng)目由于缺乏土地而無法落實(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，《意見》提出優(yōu)化土地利用政策，提出在“編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，規(guī)范用海及海岸線占用。”針對(duì)用地緊張的現(xiàn)實(shí)，《意見》提出“年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。”針對(duì)鄉(xiāng)村旅游由于缺乏土地支持，難以真正發(fā)展的問題，《意見》提出“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。”再如：針對(duì)中小企業(yè)融資難等問題，《意見》提出“通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。”“加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。”從全社會(huì)看，這些制約旅游企業(yè)，也是下一輪深化改革的重點(diǎn)。因此，應(yīng)把這些問題作為旅游業(yè)帶動(dòng)下一輪深化改革的突破口。

總之，在當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨深化改革的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，旅游業(yè)的核心定位應(yīng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面深化改革的破冰行業(yè)。

(作者為中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游研究室主任)