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煤層氣“十三五”補貼提升 追平頁巖氣僅是開始

◎每經記者 王辛夷

和能源“新星”頁巖氣一樣，俗稱瓦斯的煤層氣也屬于非常規天然氣，卻在很長時間里遠沒有頁巖氣那么“得寵”。

如今這種情況開始發生變化。3月1日，財政部網站發布通知，確定“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

我國煤層氣資源豐富，又有良好的開發利用經驗，但由于政策支持不足等多方面原因，煤層氣產業在過去五年的發展并不理想。

本次調整后，煤層氣的補貼標準追平了頁巖氣，到2019年頁巖氣補貼下調后，煤層氣則將后來者居上。

卓創資訊分析師劉朝暉在接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析，此次補貼提升不僅增加了對煤層氣產業財政上的支持，更為重要的是表明了國家正逐步將煤層氣與頁巖氣放在同等重要，甚至更為重要的地位，煤層氣或將成為“十三五”非常規天然氣資源開發主力。

盈利性差制約煤層氣開發

瓦斯就是煤層氣的俗稱，這些儲存在煤層中的可燃氣體，如果沒有經過妥善處理，就很容易在開采煤炭時發生爆炸，但如果將其從煤層中抽離出來，卻可以變害為寶，成為優質能源。

據記者了解，煤層氣的熱值與常規天然氣相當，排放極低，但如果在未經燃燒的情況下直接排入大氣，其溫室效應為二氧化碳的20倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。

作為全球最大的煤炭生產國，我國的煤層氣儲量十分豐富，僅次于俄羅斯和加拿大，位列世界第三。

劉朝暉介紹，我國煤層氣資源豐富，又有多年的開發利用經驗，煤層氣產業已有良好的發展基礎。在當前的非常規油氣開發中，煤層氣勘探利用的綜合效益最大。

2011年，國家能源局編制了《煤層氣開發利用“十二五”規劃》，定下的目標是，2015年產量達到300億立方米，其中地面井采160億立方米、基本全部利用，煤礦排采140億立方米、利用率60%以上。

然而現實卻非常殘酷：2015年我國煤層氣抽采量僅為180億立方米，利用量86億立方米，距離目標還差很大一截。

中國石油大學煤層氣研究中心教授張遂安介紹，煤層氣開發項目盈利性差，這是制約我國煤層氣產業快速發展的最關鍵的因素之一。通常情況下，建設1億立方米煤層氣產能需4.5億元，而常規氣約需1億元。

不僅如此，由于至今尚未出臺煤層氣開發利用投資融資政策，除境外企業外，項目全部利用企業自有資金或銀行貸款投入，讓盈利性本就差的項目雪上加霜。

將成“十三五”天然氣主戰場

相比之下，同為非常規能源，開采成本同樣較高，甚至更高的頁巖氣卻獲得了更多的政策支持，并因此頻頻引發投資熱潮。

在這樣的情況下，業內對于頁巖氣的經濟性質疑頗多。2015年4月，財政部發布通知，明確“十三五”期間頁巖氣補貼標準將逐步降低，2016年至2018年降至每立方米0.3元人民幣，并將在2019年至2020年間進一步降至0.2元人民幣。

本次煤層氣補貼標準提高后，二者補貼標準將持平，等到2019年到2020年，煤層氣的補貼標準將高于頁巖氣。

劉朝暉認為，按照目前每立方米2元左右的開采成本來看，1毛錢的補貼并不是個大數目，但比財政支持更重要的是，這一舉動表明國家正逐步將煤層氣與頁巖氣放在同等重要，甚至更為重要的地位，煤層氣有望成為“十三五”非常規天然氣資源開發主力。

值得注意的是，本次上調補貼標準還僅僅是煤層氣“得寵”的開始。根據國家能源局在2015年發布的《煤層氣勘探開發行動計劃》，煤層氣有望在“十三五”期間獲得的政策傾斜還包括提高上網標桿電價，低濃度瓦斯和風排瓦斯利用鼓勵政策，優先安排煤層氣開發利用項目建設用地，完善煤層氣輸送利用基礎設施等等。

劉朝暉判斷，由于當前常規天然氣產量增長有限，煤層氣將成為“十三五”期間國內天然氣產量提升的主戰場。

上述行動計劃提出，到2020年，我國將新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭達到400億立方米。

根據能源局此前公布的目標，到2020年，我國天然氣產量需達到1850億立方米，也就是說，煤層氣的比例將超過兩成。