【中國經(jīng)營網(wǎng)綜合報道】根據(jù)11月2日召開的國家電網(wǎng)第四季度工作會議部署，中國現(xiàn)有電網(wǎng)格局將實現(xiàn)重大變化，華北、華中、華東、東北、西北等交流同步電網(wǎng)，到2020年將互聯(lián)整合為東部、西部兩大電網(wǎng)；到2025年，東、西部電網(wǎng)則通過同步互聯(lián)工程，形成一個同步電網(wǎng)。
根據(jù)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任劉鶴表示，要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點示范。
2015年3月份，新一輪電力體制改革的指導(dǎo)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》正式出臺，開啟了萬億元電力市場改革大幕。之后，發(fā)改委分別就新能源發(fā)電、需求側(cè)管理、輸配電價改革試點和跨省跨區(qū)電力交易出具指導(dǎo)方案。目前市場正在期盼電力市場建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)體制改革等電改關(guān)鍵性配套文件的出臺。
互聯(lián)整合成東西兩大電網(wǎng)
據(jù)第一財經(jīng)日報報道，作為世界上第一大電力生產(chǎn)國，由于經(jīng)濟(jì)增速趨穩(wěn)，中國正面臨著電力過剩的難題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光的情況，為此，國家電網(wǎng)擬通過構(gòu)筑全球能源互聯(lián)網(wǎng)的方式，來破解這個頑疾。
在國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞看來，全球能源互聯(lián)網(wǎng)的核心是建設(shè)連接包括“一極一道”在內(nèi)的全球各類清潔能源基地與主要負(fù)荷中心的跨國、跨洲骨干網(wǎng)架和洲際聯(lián)網(wǎng)通道。
11月3日，國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍在“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”學(xué)術(shù)講座上表示，中國風(fēng)能主要集中在“三北”地區(qū)，太陽能聚集在西部地區(qū)，這類資源都存在一個相對集中的問題，但卻沒有與之相應(yīng)的負(fù)荷匹配，因為沒有那么多的需求用戶，所以亟待通過電網(wǎng)在一個更大的范圍內(nèi)去優(yōu)化、消納。“可以這樣說，電網(wǎng)有多大，市場就有多大。”
根據(jù)11月2日召開的國家電網(wǎng)第四季度工作會議部署，中國現(xiàn)有電網(wǎng)格局將實現(xiàn)重大變化，華北、華中、華東、東北、西北等交流同步電網(wǎng)，到2020年將互聯(lián)整合為東部、西部兩大電網(wǎng)；到2025年，東、西部電網(wǎng)則通過同步互聯(lián)工程，形成一個同步電網(wǎng)。
國家電網(wǎng)方面提供的信息顯示，西部電網(wǎng)由西部不同資源類型的電網(wǎng)互聯(lián)形成，東部電網(wǎng)則主要是東部主要受電地區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)形成。
蔣莉萍表示，中國之所以出現(xiàn)棄風(fēng)棄電問題，一定程度上是因為電源開發(fā)與電網(wǎng)發(fā)展不匹配、不協(xié)調(diào)造成的。“從全國整體角度看，消納能力是有的，但中國風(fēng)電光電是集中開發(fā)的方式，這就需要電力系統(tǒng)為這些能源搭建一個更大的網(wǎng)絡(luò)去消納、吸收。”她表示。
按照國家電網(wǎng)的規(guī)劃部署，將現(xiàn)有電網(wǎng)互聯(lián)整合為東、西部兩大電網(wǎng)，進(jìn)而融合為一個同步電網(wǎng)，屆時不僅可以解決中西部地區(qū)電力消納的問題，也可以讓東南沿海等用電集中地區(qū)的用電需求得到滿足，從一定程度上限制石化能源發(fā)電的擴(kuò)張。
作為“黑哥倆兒”的煤炭、石油在中國能源結(jié)構(gòu)中正在并仍將占據(jù)重要位置，但發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為業(yè)界共識，然而，清潔能源大多需要轉(zhuǎn)化為電能才能被高效利用。
基于此，推進(jìn)清潔替代、電能替代便成為全球能源互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略方向；換句話說，讓清潔能源轉(zhuǎn)化為電能，通過特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)，實現(xiàn)全國、洲內(nèi)乃至洲際互聯(lián)互通。國家電網(wǎng)通過重塑東、西部兩大電網(wǎng)，并在2025年將其融合為一個同步電網(wǎng)，實際上就是在構(gòu)建全國能源互聯(lián)網(wǎng)。
然而，在11月3日的“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”學(xué)術(shù)講座上，聚焦的話題除了需要克服的難題以外，就是全球能源實現(xiàn)洲內(nèi)、洲際互聯(lián)互通的意義。
蔣莉萍表示，特高壓輸電距離可以達(dá)到5000千米以上，大電網(wǎng)可以利用不同區(qū)域負(fù)荷特性差異，平衡不同地區(qū)的各種可再生能源，實現(xiàn)各類能源聯(lián)合高效地協(xié)調(diào)運(yùn)行，實現(xiàn)多種能源開發(fā)的綜合效益最大化。
“今年3月，太陽能發(fā)電占比高達(dá)50%的德國遭遇日全食，但有驚無險，并沒有出現(xiàn)大面積停電的情況，一個重要原因就是多虧了歐洲大電網(wǎng)。”蔣莉萍稱。德國遭遇日全食過程中，歐洲電網(wǎng)公司動員所有控制室，保持不間斷溝通，并借助儲備電力來平衡整體電力系統(tǒng)，還幫助了該地區(qū)的其他國家正常用電。
售電放開是電改最大亮點
據(jù)證券日報報道，2015年9月16日，在國新辦組織召開的經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)進(jìn)展與成效發(fā)布會上，發(fā)改委副主任連維良表示，國企國資改革的系列文件正在陸續(xù)出臺，出臺了關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見，相關(guān)配套文件陸續(xù)出臺。
業(yè)內(nèi)一致認(rèn)定此輪新電改方案中，售電業(yè)務(wù)市場將放開是最大亮點。電力系統(tǒng)分為發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)，在發(fā)電市場放開后，售電市場將成為第二個被放開的環(huán)節(jié)。其中，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實力的民營資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入售電側(cè)，成立售電公司。有電力業(yè)內(nèi)人士對《證券日報》記者表示，五大電力集團(tuán)都已開始著手進(jìn)入售電市場的研究和準(zhǔn)備工作。
電力行業(yè)分析師朱純陽認(rèn)為，售電的放開會對電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有利于實現(xiàn)發(fā)電量市場化和電價市場化，加劇發(fā)電企業(yè)之間的市場競爭，企業(yè)的經(jīng)營管理水平將在電力市場份額爭奪過程中發(fā)揮主要作用，優(yōu)質(zhì)主體將會脫穎而出。
自2015年3月15日《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》出臺之后，發(fā)改委連發(fā)四份配套文件，分別從新能源發(fā)電、需求側(cè)管理、輸配電價改革試點和跨省跨區(qū)電力交易等不同的角度為放開售電市場奠定了基礎(chǔ)。后續(xù)的配套政策預(yù)計會從售電市場主體、交易原則、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計劃體制改革等方面來規(guī)范售電市場。
值得注意的是，全國大范圍的售電市場放開仍需要一定時間，現(xiàn)階段仍會采取在一些試點地區(qū)先推行再逐步向全國推進(jìn)的做法。優(yōu)先完成輸配電價改革，且電力供需較為寬松的地區(qū)有望率先開啟售電市場改革試點。目前全國共7家試點區(qū)域，已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的改革措施。
漸進(jìn)性改革更適合我國國情
市場認(rèn)為，新電改方案的優(yōu)點是可操作性很高，雖然沒有拆分電網(wǎng)，但改變了電網(wǎng)的盈利模式，對于解決國內(nèi)電力行業(yè)中存在的具體問題，是一種阻力較小但收效明顯的改革辦法。
但也有不同的聲音認(rèn)為，新電改方案均是原則性表述。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆就曾表示，正式方案中由于缺失了“電網(wǎng)企業(yè)不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”、“實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨立核算”等條款而變得很不徹底。
有能源業(yè)內(nèi)人士表示，“此次改革方案只是看起來很美”——最關(guān)鍵的調(diào)度獨立問題在方案中語焉不詳，對交易獨立也有諸多限制。
為此，記者采訪了郴電國際董事長秘書袁志勇。郴電國際發(fā)展股份有限公司是一家主要從事電力供應(yīng)的公司，負(fù)責(zé)郴州市區(qū)70%和四縣兩區(qū)的電力供應(yīng)，也是我國首批實行“廠網(wǎng)分開”的獨立配電網(wǎng)公司。
袁志勇表示，如今雖然電力體制改革聲浪很高，但就目前來看對各電企日常運(yùn)營并無太大影響。
他認(rèn)為電力體制改革能否順利推進(jìn)，主要取決于市場監(jiān)管，核心問題集中在兩個方面：首先是入網(wǎng)監(jiān)管問題。只有入網(wǎng)沒有歧視，電價沒有壓制改革才能進(jìn)行得下去。電力體制改革之后，意味著地方電網(wǎng)企業(yè)以及地方發(fā)電企業(yè)可以“走出去”，但是如果想“走出去”就要有一系列的配套措施支撐；其次，實踐中還是監(jiān)管問題。如果仍是兩大電網(wǎng)公司說的算，那么它不允許你參加電力交易，即使允許，對于新的售電主體的進(jìn)駐，兩大電網(wǎng)公司下屬的市、縣售電公司是否會利用行政權(quán)力采取電價“彈壓”、“稀釋”政策，都會直接影響“走出去”的步伐和決心。
準(zhǔn)確界定電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì)、構(gòu)建售電側(cè)電力市場成為本輪電改能否成功的關(guān)鍵，在此意義上，新電改除原則性表述之外，指導(dǎo)具體實施的配套細(xì)則顯得至關(guān)重要。“電力交易機(jī)構(gòu)如何做到相對獨立，政府監(jiān)管如何強(qiáng)化，我認(rèn)為是電力改革能否走得快、走得遠(yuǎn)的根本問題。”袁志勇如是說。
資料顯示，世界主要發(fā)達(dá)國家，從上世紀(jì)90年代先后對其電力系統(tǒng)進(jìn)行了改革，但并沒有得到普適模式，美國部分區(qū)域的改革甚至已宣告失敗。2012年前國內(nèi)的電力改革的試探，也沒有找到能形成共識的改革方向。并且過去幾年中又涌現(xiàn)出了新能源、新負(fù)荷、能源安全等新問題。
“電力改革不是一蹴而就的，更可能是逐步摸索”。招商證券電氣設(shè)備新能源行業(yè)首席分析師游家訓(xùn)認(rèn)為：“從操作層面考量，可能漸進(jìn)性改革更適合我國國情，改革需要更全面的涉及交易、競爭、監(jiān)管機(jī)制，設(shè)計出反映商品價格的價格體系”。
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