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軍民融合：立法保障深度融合發(fā)展

推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。專家認(rèn)為，接下來將會有一系列的政策“紅包”登場，給予軍工產(chǎn)業(yè)更廣闊的發(fā)展空間。

⊙記者 于祥明○編輯 谷子

3日發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議提出，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

專家認(rèn)為，這意味著未來五年，在一系列改革創(chuàng)新的推動下，我國軍民深度融合的新格局將漸次展開。接下來將會有一系列的政策“紅包”登場，給予軍工產(chǎn)業(yè)更廣闊的發(fā)展空間。

國防和軍隊(duì)改革到2020年基本完成

“十三五”規(guī)劃建議提出，同全面建成小康社會進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)。以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。到2020年，基本完成國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

軍事科學(xué)院軍民融合研究中心秘書長于川信表示，今年3月習(xí)近平主席專門提出，要深入實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍的新局面，并作出重要論述：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策?！?/p>

于川信認(rèn)為，加快國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，處理好國家安全與發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，都離不開軍與民這兩大主體，推動軍民融合深度發(fā)展，很重要的是將軍民結(jié)合主要集中在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，拓展到經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域，讓一切有利于軍民融合的要素活力和創(chuàng)造潛力得到釋放。

他分析說，目前軍民融合已經(jīng)從最初武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障等延伸到了邊海防、空天電，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，融合要素在增加、領(lǐng)域也將隨之拓展，所以要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新，把軍民融合各個(gè)層面都納入統(tǒng)一的管理體系之中，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域統(tǒng)籌、全局性規(guī)劃，軍民融合深度發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)，國家安全與發(fā)展相統(tǒng)一才能落到實(shí)處。

記者注意到，從各方已經(jīng)透露出的信息來看，中國國防和軍隊(duì)改革已在醞釀，這將為2020年基本實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化、信息化取得重大進(jìn)展”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)軍民融合立法

“十三五”規(guī)劃建議提出，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。建立國家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。

中航工業(yè)董事長林左鳴向記者表示，軍工與民品是國之兩翼，軍民工業(yè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展極為重要，也是“軍民融合”提升為國家戰(zhàn)略的客觀要求。

記者注意到，8月中旬，國防科工局局長許達(dá)哲在國防科工局行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，深化行政審批制度改革，要著力疏通阻礙軍民深度融合的“堵點(diǎn)”，緩解影響國防科技創(chuàng)新的“痛點(diǎn)”，消除軍品市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，有效防控和杜絕腐敗滋生的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，通過改革推動國防科技工業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

許達(dá)哲表示，國防科工局各部門要繼續(xù)簡政放權(quán)，對保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再梳理。要加強(qiáng)軍工行業(yè)監(jiān)督，研究國防科工局權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動一批規(guī)范行政、完善監(jiān)管的法規(guī)性文件立法。

“我們將以推動軍工開放為突破口，吸納全社會優(yōu)質(zhì)資源，參與國防工業(yè)建設(shè)?！眹覈揽萍脊I(yè)局副局長徐占斌曾向記者表示，接下來國防科工局還將推動軍工科研院所分類改革和軍工企業(yè)改組改制，鼓勵(lì)社會資本參與國防科技工業(yè)改革和投資建設(shè)。并且，擴(kuò)大軍工企業(yè)外部協(xié)作，推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)有序競爭，推動軍工集團(tuán)不斷提高外部配套率和民口配套率。