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非公時評

100條優(yōu)惠的政策，不如一個踏實放心的公平環(huán)境。

2016年末，對非公經濟來說，其意義或許在今后很長時間里都會綻放光芒——《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》11月27日發(fā)布，力度空前的中央文件，很多首次出現(xiàn)的政策措施，對于平等保護各類產權，尤其是對加強非公有產權的保護意義重大。

2004年的《憲法》修正案針對非公有財產保護規(guī)定：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權益和利益”“公民的合法的私有財產不受侵犯”。 2007年通過的《物權法》規(guī)定：“保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利”“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。黨的十七大報告指出：“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的格局”。黨的十八大報告重申：“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。十八屆三中全會指出：“公有制經濟財產權不受侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”。

從法律法規(guī)到中央文件，毫無疑問，迄今為止，我國已經在法理上確立起了公有制經濟財產和非公有制經濟財產的平等法律地位。但在實現(xiàn)中，非公有制經濟的產權保護狀況和平等法律地位事實上并不能令人樂觀。

有恒產者有恒心，經濟主體財產權的有效保障和實現(xiàn)是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎。但正如《意見》所指出的，改革開放以來，通過大力推進產權制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度和產權保護法律框架，全社會產權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。但同時也要看到，我國產權保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：國有產權由于所有者和代理人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯(lián)交易等導致國有資產流失的問題;利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業(yè)財產等現(xiàn)象時有發(fā)生;知識產權保護不力，侵權易發(fā)多發(fā)。

其中最典型的事例，如因為對私有產權保護不力，自2006年后開始出現(xiàn)的“第三波移民潮”，中國向境外投資移民人數(shù)出現(xiàn)快速增加。前幾年中國銀行(601988,股吧)和胡潤研究院對全國18個重點城市擁有千萬元以上財富的富人進行調查發(fā)現(xiàn)，三分之一的富人擁有海外資產，超過六成的富人有移民意向或已申請移民，這其中，很多是民營企業(yè)家。缺乏穩(wěn)定、公正的司法體系，公權力侵害私有產權，私人產權得不到充分有效的保護，成為投資移民的重要原因。非公有制經濟產權得不到足夠的保護，一個主要原因，是政府機構巨大的行政權力沒有充分承擔合法私人財產保護者的責任，甚至個別的地方還扮演了 “掠奪之手”的角色。

《意見》坦誠地表示“利用公權力侵害私有產權、違法、查封、扣押、凍結民營企業(yè)財產等現(xiàn)象時有發(fā)生;知識產權保護不力，侵權易發(fā)多發(fā)”，既是對這一問題的自責，也是堅決解決問題的認真態(tài)度。

《意見》強調，堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產權保護制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

堅持全面保護。保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。

堅持依法保護。不斷完善社會主義市場經濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。

堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產權保護觀念和契約意識，強化社會監(jiān)督。

堅持標本兼治。著眼長遠，著力當下，抓緊解決產權保護方面存在的突出問題，提高產權保護精準度，加快建立產權保護長效機制，激發(fā)各類經濟主體的活力和創(chuàng)造力。

對歷史形成的產權案件，《意見》提出，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經營過程中存在的不規(guī)范問題。

《意見》嚴格規(guī)范了涉案財產處置的法律程序，強調要進一步細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關強制措施。

《意見》承諾完善政府守信踐諾機制，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為的懲戒力度。

從這些政策措施和施政原則的規(guī)范來看，中國政府已經下定決心要牢固樹立產權保護制度這一市場經濟的重要基礎。有效的產權保護制度是現(xiàn)代產權制度的基本要素，如印度央行行長、經濟學家拉古拉邁·拉詹說，競爭性市場要發(fā)展起來，第一步就需要政府尊重和保護公民的財產權利，包括那些最脆弱和最無助的公民的財產權利。有效保護產權也是政府的基本職責，亞當·斯密認為，政府要履行的三項基本職能，其中之一就是保護產權，即“盡可能保護社會上各個人，使不受社會上任何其他人的侵害或壓迫”。法國資產階級革命和第一次產業(yè)革命時期的經濟學家薩伊也說：“在政府所能使用以鼓勵生產的一切方法中，最有效的是保證人身和財產的安全”。

各種類型的財產獲得有效而同等的法律保護，是市場機制順利運轉和各種所有制經濟平等競爭的前提條件。 《意見》的核心要旨，就是要建立公平而有效的產權保護制度，在合同糾紛出現(xiàn)時，無論這種糾紛是發(fā)生在私人之間，還是私人與政府之間，這種糾紛都可以獲得透明有效、不偏不倚、公正公平的法律救助。建立這樣的司法制度，才是完善我國產權保護制度首先要解決的問題。無疑，《意見》直指核心，從這個角度看，它標志著以“公平”為核心精神的產權保護制度，將成為非公經濟發(fā)展新的里程碑——2016年，也可稱之為非公經濟的“公平年”。