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由意大利總理倫齊推動的憲法改革即將在12月4日展開全民公投。在歐洲面臨諸多不確定性因素的局面下，這項(xiàng)旨在改變意大利僵化政治體制的舉措通過與否，已經(jīng)引起外界對其可能導(dǎo)致的后果的廣泛猜想。

意大利議會。資料圖

為什么要公投？投什么？

體制僵化導(dǎo)致行政效率低下及政局不穩(wěn)

意大利實(shí)行的是兩院制議會制，內(nèi)閣雖然擁有最高行政權(quán)，但需向議會(參議院、眾議院)負(fù)責(zé)，受議會制約。參眾兩院職能相同、權(quán)力均等，可各自通過決議，但其決議相互關(guān)聯(lián)。根據(jù)意大利現(xiàn)行制度，所有法案都需經(jīng)過參議院和眾議院同時通過才能施行。由于參眾兩院通常由不同黨派主導(dǎo)，加上意大利擁有全歐洲規(guī)模最龐大的議會(參議院議員315人，眾議院議員630人)，兩院博弈的時間往往很長，導(dǎo)致新法案和改革措施推行緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟國家平均需要264天通過一項(xiàng)法案，而意大利平均需要一年。

此外，參議院特殊的選舉規(guī)則下，執(zhí)政黨對其經(jīng)常無法絕對控制，且面臨被隨時彈劾的風(fēng)險。意大利政府也非常不穩(wěn)定，自1946年意大利共和國建立以來，意大利共更換過63屆政府，每一屆短則幾個月，長的一兩年，只有2001年的貝盧斯科尼完成了5年任期，因此許多政策無法很好推行。

此次全民公投的憲法改革方案內(nèi)容主要有：

參議員人數(shù)由315人削減至100人;參議員不再直接選舉產(chǎn)生，而是經(jīng)過地區(qū)委員會選擇產(chǎn)生，由大城市的市長提名或是由總統(tǒng)委任;除涉及選舉、修憲等部分法律仍需兩院同時通過外，大部分政府方案只需參議院通過即可生效;限制參議院解散政府的權(quán)力，保證政府擁有更長的壽命;減少中央政府和地方政府間的權(quán)力重疊等等。

如果此次憲改公投通過，意大利政府將獲得自 1946年以來最大的權(quán)利。

意大利現(xiàn)任總理馬泰奧·倫齊。資料圖

公投如果通過會怎樣？

對意大利和倫齊都是好事

此次公投將采用簡單多數(shù)原則，即超過50%支持率就算通過。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員周譚豪向國際在線記者表示，意大利多達(dá)上百個的黨派使得黨爭成為政府的最大問題，如果憲改能夠通過，除了有助于鞏固政府的權(quán)威，提升政府的話語權(quán)外，還能極大地提高政府和議會的行政效率，穩(wěn)定的政局也將有助于倫齊繼續(xù)推進(jìn)改革。

意大利是歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，而且是歐元區(qū)的核心成員國。周譚豪認(rèn)為，在意大利目前整體形勢還不錯的背景下，公投通過將加快意大利復(fù)蘇進(jìn)程。而且，英國脫歐之后，德國和法國也有意讓意大利填補(bǔ)英國的空位。

對倫齊個人而言，其在2018年任期結(jié)束前的施政，以及連任都是好事。

公投如果失敗會怎樣？

不會對歐元區(qū)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響

公投失敗是目前最現(xiàn)實(shí)的問題，最近的民調(diào)顯示，反對者數(shù)量有超過支持者數(shù)量的趨勢。

此前倫齊曾表示如果公投不通過將辭職。一些觀點(diǎn)也認(rèn)為，公投失敗將導(dǎo)致意大利政局重陷混亂，大選提前進(jìn)行，以及促使主張退出歐元區(qū)的民粹主義政黨“五星運(yùn)動黨”上臺，繼而引發(fā)歐元區(qū)解體風(fēng)險。

但這或許是一種過度的猜測。周譚豪認(rèn)為，如果公投失敗，最大影響將是對市場信心的沖擊——在英國脫歐及特朗普當(dāng)選等事件帶來的政治經(jīng)濟(jì)不確定性基礎(chǔ)上。上述悲觀推斷均存在變數(shù)。

首先，倫齊承諾的公投失敗即辭職是建立在此前信心十足認(rèn)為會通過的基礎(chǔ)上的，而現(xiàn)在他已表現(xiàn)出游移，可能未必會辭職。即使支持和反對比差距過大以至于不得不辭職，總統(tǒng)也會出面挽留，如果各方給夠臺階，倫齊也可留任。由于倫齊所在的民主黨在議會中占據(jù)多數(shù)比例的席位(303位眾議員、114位參議員，超出其他主要黨派數(shù)倍)，因此影響不會很大。

其次，即使倫齊下臺，目前各方已經(jīng)在找的替代人選——同是民主黨的前總理萊塔或?qū)⒔犹?，而他的政策主張與倫齊沒有太大差別。

第三種可能是，倫齊辭職并且也無合適替代者，因此提前大選。周譚豪認(rèn)為，備受關(guān)注的民粹主義政黨“五星運(yùn)動黨”上臺可能性不大，在多黨聯(lián)合執(zhí)政的意大利，“議會制多黨制決定了很難有某一個政黨支持率能到50%以上，但五星運(yùn)動已經(jīng)表態(tài)不會跟任何政黨組閣，所以很難成為執(zhí)政黨。”

“南歐幾個大國一直處于不好不壞、持續(xù)微弱復(fù)蘇的狀態(tài)，如果改革不成功的話，這幾個國家的經(jīng)濟(jì)肯定好不起來，但也不至于壞到哪兒去，”周譚豪說，“畢竟這套制度已經(jīng)運(yùn)行了這么多年，歐洲已經(jīng)適應(yīng)了這種低增長。而且現(xiàn)在的總體形勢已經(jīng)比剛從歐債危機(jī)出來時好太多，所以問題不是很突出。只要意大利政府不倒，也不至于讓它成為歐洲主要的焦點(diǎn)，現(xiàn)在主要的焦點(diǎn)還是英國。”