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交通部近日印發(fā)的《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》提出，根據(jù)城市交通狀況，適時(shí)研究推進(jìn)城市交通擁堵收費(fèi)政策;謹(jǐn)慎采取機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)、限行的“兩限”政策，避免“兩限”政策常態(tài)化，已經(jīng)實(shí)行的城市，適時(shí)研究建立必需的配套政策或替代措施。

機(jī)動(dòng)車(chē)“兩限”政策，一直頗受關(guān)注，甚至遭遇不少質(zhì)疑。交通部的表態(tài)，無(wú)疑讓反對(duì)者多了幾分底氣。其實(shí)仔細(xì)看綱要，交通部并不是完全反對(duì)“兩限”，“謹(jǐn)慎”二字意味著“兩限”政策至少短期內(nèi)不會(huì)取消。

避免“兩限”常態(tài)化的表述，讓公眾看到了其中包涵的法治邏輯。去年全國(guó)兩會(huì)期間，有記者問(wèn)，立法法通過(guò)后，一些地方出臺(tái)的限行、限購(gòu)、限號(hào)等措施會(huì)不會(huì)被視為違法?全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜的回答，可歸納為兩點(diǎn)，一是所有行政行為都要于法有據(jù);二是地方政府在制定地方性法規(guī)條件尚不成熟時(shí)，可以先制定政府規(guī)章，但滿(mǎn)兩年必須提交本級(jí)人大制定地方性法規(guī)。兩相比照可以發(fā)現(xiàn)，交通部不是說(shuō)取消“兩限”政策，而是不希望“兩限”政策常態(tài)化，與鄭淑娜的觀點(diǎn)可謂一脈相承。

無(wú)論限行還是限購(gòu)，事關(guān)公共利益，需要慎重，更需要納入法治軌道。幾年前，杭州、深圳等地“一夜限牌”，南京也傳出限牌風(fēng)聲，市民人心惶惶。為此，2013年11月江蘇省人大常委會(huì)審議通過(guò)《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》，明確規(guī)定“采取控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的措施，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾的意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并在實(shí)施三十日以前向社會(huì)公告”。“限牌”需提前公告，就堵死了“半夜雞叫”的可能性，給南京市民吃下了定心丸，也將限牌納入了法定程序。

公共政策的制定，是一個(gè)與民眾磨合的過(guò)程，甚至是互相試探的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中民意尤其不能缺席。限購(gòu)如此，限行亦如此。公眾并非不講道理，向民眾多作解釋?zhuān)嵩缒贸龇桨附鉀Q，才是善治之道。

實(shí)際上，交通部印發(fā)的綱要，落腳點(diǎn)并非只在“兩限”，更在公共交通。綱要提出了城市公共交通發(fā)展的五大任務(wù)，比如全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)、中心城區(qū)500米上車(chē)，等等。核心是擴(kuò)大公交服務(wù)的廣度和深度，完善多元化公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公交出行的快捷性、便利性、舒適性和安全性。對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，“兩限”的目的是緩解擁堵，如果真正落實(shí)了上述任務(wù)，是不是更可以緩解擁堵?這也正是交通部所要求的“適時(shí)研究建立必需的配套政策或替代措施”。

無(wú)論謹(jǐn)慎采取“兩限”政策，還是避免“兩限”常態(tài)化，交通部的要求都體現(xiàn)了法治精神。接下來(lái)，城市管理者需要考慮的是，如何運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”解決實(shí)際問(wèn)題，更快更好地向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更有效地解決交通擁堵。