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安志勇:供給側改革意味著減稅是對拉弗曲線理論的誤解
來源:網易財經 發布時間:2016-07-13 09:10:14

自供給側改革提出以來,社會上不時出現一種觀點,即供給側改革意味著要普遍性減稅。筆者認為,這種觀點是錯誤的。這種錯誤觀點可能緣于對“供給學派”代表人物、美國經濟學家拉弗教授提出的拉弗曲線理論的錯誤理解。鑒于供給側改革是我國當前的一個大戰略,筆者認為有必要對這種錯誤觀點進行及時澄清,以免其產生或擴大負面影響。

拉弗曲線描繪了政府的稅收收入與稅率之間的關系。當稅率在一定限度(即拉弗稅率)以下時,提高稅率能增加政府的稅收收入。但當稅率超過拉弗稅率后,再提高稅率反而會導致政府的稅收減少。換句話說,整個拉弗曲線是一個倒U形的曲線,即:當稅率等于拉弗稅率時,政府的稅收收入最高;在拉弗稅率的左邊(即“正常范圍”),拉弗曲線是向上傾斜的;在拉弗稅率的右邊(即“禁止區域”),拉弗曲線是向下傾斜的。

當拉弗教授在上世紀70年代提出拉弗曲線時,他認為當時美國的實際稅率高于拉弗稅率,處于曲線向下傾斜的一邊,所以主張美國政府應減稅。拉弗教授的主張后來得到了美國前總統里根的支持。里根在1981年執政后,實施了美國歷史上最大規模的減稅,對美國經濟產生了深遠影響。以至于后來人們一提到供給側改革,很多人便想當然地簡單等同于減稅。

關于拉弗曲線有幾點需要說明澄清。首先,因為拉弗曲線描繪的是政府的稅收收入與稅率之間的關系,所以它只考慮了經濟效率,沒有考慮公平。第二,拉弗稅率取決于可納稅收入彈性系數,即:可納稅收入對稅率變化的敏感程度。可納稅收入彈性系數越高,拉弗稅率越低。第三,如果政府既考慮經濟效率,也考慮公平,那么相應的優化稅率是低于拉弗稅率的。最后,究竟是應該加稅還是應該減稅,取決于實際稅率與優化稅率相比孰大孰小。如果實際稅率高于優化稅率,則應該減稅;反之,如果實際稅率低于優化稅率,則應該加稅。

總而言之,從上述討論我們不難得出結論:供給側改革并不一定意味著減稅。要回答我國目前的供給側改革究竟是該加稅還是該減稅,應該先弄清我國的實際稅率和優化稅率到底是多少。

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