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中新社北京12月24日電 題：難民潮席卷歐洲 歷史性挑戰(zhàn)何以化解？

中新社記者 韓儀

一場(chǎng)二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的難民危機(jī)在2015年席卷歐洲，并持續(xù)發(fā)酵，歐盟國(guó)家間分歧、難民與沿途警察沖突等場(chǎng)面始終貫穿其中。這場(chǎng)引發(fā)全球關(guān)注的難民危機(jī)從哪里來？要往何處去？危機(jī)最終能否獲得有效化解？

　　難民如潮涌歐洲難招架

時(shí)值寒冬，奔向歐洲的難民們卻并未止步。在巴爾干半島，每日都有大批難民北上，前往心中向往的北歐等國(guó)。聯(lián)合國(guó)難民署和國(guó)際移民組織聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至本月21日，今年經(jīng)由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護(hù)的難民和移民總數(shù)已超過100萬。這一數(shù)字大大高于去年。數(shù)量急劇上升的難民潮已超過歐洲各國(guó)的收容能力。

伴隨難民而至的是嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。由于大部分難民來自西亞北非國(guó)家，海路成為難民抵達(dá)歐洲的必然選擇。貪婪的偷渡“蛇頭”加上惡劣的自然環(huán)境，使得許多難民在未抵達(dá)歐洲之前便已葬身大海。今年9月份，一幅三歲敘利亞男孩伏尸土耳其海灘的照片，引發(fā)人們對(duì)難民生存狀況的高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年已有3600人在試圖通過地中海偷渡歐洲途中，因翻船等原因喪生。

不僅如此，即便難民們抵達(dá)歐洲，其前行之路仍然充滿荊棘。在匈牙利10月份臨時(shí)關(guān)閉邊界后，難民北上的“黃金路線”被切斷，不得已輾轉(zhuǎn)尋找其他路徑。而隨著難民潮愈演愈烈，更多的歐洲國(guó)家選擇封鎖邊境，收緊難民政策。北上之路，難民們居無定所，處處碰壁，其與當(dāng)?shù)鼐扉g的沖突不時(shí)見諸報(bào)道。

　　歐洲困境凸顯體制漏洞

面對(duì)蜂擁而至的難民，以團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一為核心價(jià)值觀的歐盟內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。雖然歐盟9月份以“多數(shù)票”強(qiáng)行通過難民分配方案，但東西歐國(guó)家始終無法就此達(dá)成共識(shí)。日前，匈牙利更是向歐洲法院遞交訴狀，反對(duì)按配額強(qiáng)制分?jǐn)傠y民。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院歐洲所所長(zhǎng)周弘對(duì)記者指出，歐洲目前的困境凸顯歐盟內(nèi)部在接納難民體制機(jī)制上的漏洞。她表示，歐洲早期在處理難民問題時(shí)僅是國(guó)家行為。但歐洲是一體化的歐洲，如果沒有共同的防范措施，勢(shì)必會(huì)造成混亂。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)馮仲平說，難民危機(jī)暴露出歐盟28個(gè)成員國(guó)之間的矛盾和沖突。各個(gè)國(guó)家考慮自身利益，各自為政，使歐洲取消邊境政策受到動(dòng)搖，嚴(yán)重沖擊歐洲核心的一體化利益和成果。

難民潮還給歐洲社會(huì)帶來其他問題。在遭受2008年全球金融危機(jī)、歐債危機(jī)的接連打擊后，歐洲經(jīng)濟(jì)至今仍處于緩慢復(fù)蘇當(dāng)中，大量難民涌來無疑會(huì)增加歐洲社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，難民問題引發(fā)歐洲眾多國(guó)家內(nèi)部排外情緒，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，巴黎恐襲案件的發(fā)生則進(jìn)一步顯露難民問題的復(fù)雜性。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦刑警局統(tǒng)計(jì)，僅今年第三季度，就有285起針對(duì)難民住所的犯罪行為，比去年全年的數(shù)量都要多。

　　對(duì)歐洲的歷史性考驗(yàn)

橫跨地中海的偷渡行為由來已久。據(jù)馮仲平介紹，此前奔赴歐洲的多為“經(jīng)濟(jì)移民”，而此次難民危機(jī)中更多的則是來自中東、北非的“戰(zhàn)爭(zhēng)難民”。

歐盟統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示，在今年申請(qǐng)庇護(hù)的難民中，敘利亞、阿富汗和伊拉克成為難民主要來源地。這些國(guó)家無一不處在戰(zhàn)火不斷的動(dòng)蕩局勢(shì)中。周弘分析稱，西方國(guó)家對(duì)中東地區(qū)政局的干涉，以及中東國(guó)家體制的崩潰，是造成這次難民危機(jī)的根本原因。

2010年底，在外部勢(shì)力干涉下，阿拉伯國(guó)家掀起了要求“西方民主”的變革運(yùn)動(dòng)。結(jié)果這些國(guó)家不僅沒有迎來所謂的“春天”，反而陷入長(zhǎng)期內(nèi)亂，大量民眾流離失所，生活難以為繼。甚至連西方學(xué)者也直言，西方對(duì)難民危機(jī)難辭其咎。其強(qiáng)勢(shì)插手干預(yù)中東、北非，意欲替他國(guó)“恢復(fù)秩序”，卻導(dǎo)致亂局加劇、沖突升級(jí)。內(nèi)戰(zhàn)不斷升級(jí)和極端組織肆虐作亂，為釀成此次難民危機(jī)火上澆油。

如何有效化解這一危機(jī)？專家指出，盡快幫助有關(guān)輸出國(guó)家和地區(qū)結(jié)束戰(zhàn)亂，幫助沖突國(guó)家及陷入貧困國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，才是根本解決之道。否則，不揣其本，而齊其末，雖濟(jì)燃眉，亦恐遺后禍。

而當(dāng)務(wù)之急，則需要?dú)W洲國(guó)家采取必要措施。周弘表示，首先歐洲需要設(shè)立統(tǒng)一的移民標(biāo)準(zhǔn)，共建共同邊界，包括實(shí)施嚴(yán)格的邊境措施，提高難民入境標(biāo)準(zhǔn)等。馮仲平說，作為難民前往歐洲的重要中轉(zhuǎn)國(guó)，與土耳其等國(guó)家的合作也是歐洲需采取的措施之一。

德國(guó)總理默克爾近日表示，難民危機(jī)對(duì)歐洲來說是一個(gè)歷史性考驗(yàn)，應(yīng)從國(guó)家、歐洲和國(guó)際層面采取措施，尋找可持續(xù)、持久性的解決方案。毋庸諱言，這將是一個(gè)艱難且漫長(zhǎng)的過程，國(guó)際社會(huì)任重而道遠(yuǎn)。(完)