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時代周報評論員 沈陽

11月的日美關系出現了一些小插曲。日本沖繩縣知事翁長雄志取消了美軍普天間機場搬遷目的地名護市邊野古沿岸地區填海造地工程許可。11月6日，針對日本中央政府尤其是國土交通大臣（簡稱“國交相”） 打算下周指示翁長撤回取消許可的處理的壓力，翁長表示已一并寄出了詢問理由的質問函。并在縣政府召開記者會強調：“許可有瑕疵，將之取消是合法行為。我無法聽從勸告。……（政府向搬遷預定地周圍）投入了大量警視廳防暴警察，試圖不顧形勢強行搬遷。”

事出有因。普天間基地位于沖繩群島宜野灣市普天間川市中心，面積約占該市面積的25%。作為美海軍陸戰隊在日本最大規模的武裝直升機機場。100多架直升機噪音擾民，因此當地居民一再要求歸還基地。1995年美軍士兵強奸當地少女事件引發了整個日本抗議活動。2001年底日本中央政府和沖繩地方政府達成協議，在沖繩名護市邊野古地區距陸地兩公里的珊瑚礁上建設新的美軍基地。搬遷和新建的84億美元費用由日本政府全額負擔。

由此來看，對沖繩知縣翁長雄志來說，促使他決定對美軍基地說“不”的一個重要原因是“許可”有瑕疵。知縣的表述體現了日本職業政治家的一貫特點，即不輕易說過頭的話。若結合美日關系的沖繩美軍陰影而言，當地居民對美軍基地的反感是其精神上重要的后臺。

事實上，沖繩居民的民意中不僅有對現存美日關系的某種反感，還有更為激進的獨立呼聲。根據英國《金融時報》11月5日《美軍基地引燃沖繩獨立辯論》一文的敘述，沖繩一小群人主張琉球群島（包括沖繩）從日本獨立出去。正如琉球復國運動的常年選舉候選人屋良朝助表示：“人們逐漸開始支持琉球獨立運動。人們開始明白，沖繩最初是琉球王國的一部分，后來被日本侵略，通過教育才實現日本化的。”當然，這也是眾呼聲之一。該島民調顯示，支持獨立的比例只有8%，21%支持全面分權，88%希望擁有更大的自決權。面對復雜的民意結構，理智的日本官員必然節制，小心翼翼地安撫主流民意，以免帶來麻煩。

此外，讓沖繩知縣敢對中央政府說“不”有更為堅實的制度性基礎。在中國，從秦漢實行郡縣制開始，知縣級別為正七品。江湖俗稱“七品芝麻官”。而在日本，1都(東京都)、1道(北海道)、2府(大阪府、京都府)、43個縣都直屬中央政府。當代日本知縣管轄區域雖小，卻相當于中國的省長。根據1947年5月3日施行的《日本國憲法》（也即著名的“和平憲法”）第八章所確立的“地方自治”原則：“關于地方公共團體的組織及運營事項，根據地方自治的宗旨由法律規定之”，“地方公共團體的首長、議會議員以及法律規定的其他官吏，由該地方公共團體的居民直接選舉之”。

簡單地說，地方層面實行“地方自治”和“人民主權”原則。于是，駐日美軍基地的搬遷，必須經過當地居民和地方政府的同意，由中央政府和地方政府通過“契約”予以確定。在這種體系下，日本的地方官員只對選民、法律和自己的良心承擔責任。中央政府的意志，并非其首要考慮要素。

正是基于民意訴求、制度保障以及日本一些職業官員的精英主義品質等綜合因素，沖繩縣知縣翁長雄志敢于對中央政府叫板，敢于對駐日美軍基地說“不”。

當然，這絕不意味著美日同盟遭受某種結構性的重大沖擊，更不意味著翁長雄志知縣支持沖繩獨立復國運動。在沖繩駐日美軍基地的存廢和延續等重大事件上，沒有哪方面能說了算。從政治結構上來說，日本政治中有明顯的分權與制衡因素。因此，化解某些沖突，唯一的辦法就是博弈、妥協與合作。

而從地緣政治格局來看，沖繩知縣對美軍基地和中央政府的主動拒絕姿態，顯明了沖繩縣與其他地區關系疏遠加劇的跡象，可能對日美關系、對東亞安全局勢產生緩慢而深刻的影響。至于這種影響將塑造什么樣的遠東格局，由于沖繩在政治體上的身量不夠強大，客觀上日本國家安全仍受益于日美同盟體系，現在作出更多評價仍是為時過早。對周邊國家來說，相當長時間內的和平發展環境，依然是應當珍惜的。