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南方都市報(bào)舉辦“專車新政學(xué)術(shù)研討會(huì)”

　　專車的對(duì)手不是出租車 管理發(fā)展要市場(chǎng)化

　　南方都市報(bào)舉辦“專車新政學(xué)術(shù)研討會(huì)”各方代表就專車管理建言獻(xiàn)策

　　《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》自2015年10月10日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，得到了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。在昨日交通運(yùn)輸部公布的征求意見(jiàn)半月情況中，網(wǎng)約車車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題成為了公眾意見(jiàn)反饋?zhàn)顬榧械膬?nèi)容，其中有600條意見(jiàn)與此相關(guān)，主要圍繞網(wǎng)約車車輛性質(zhì)、報(bào)廢年限、車輛標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)條件等方面。為助力專車改革，南方都市報(bào)本周也舉辦了一場(chǎng)“專車新政學(xué)術(shù)研討會(huì)”，邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者、企業(yè)代表、司機(jī)以及乘客代表，針對(duì)新政各抒己見(jiàn)，對(duì)于專車應(yīng)該如何管理提出建言，各方針對(duì)“專車”是否應(yīng)作為新業(yè)態(tài)納入管理、網(wǎng)約車的車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)、以及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員從業(yè)資格管理問(wèn)題展開(kāi)了討論。

　　專車應(yīng)該怎么管?

　　廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員彭澎：八年報(bào)廢制度會(huì)造成浪費(fèi)

　　我覺(jué)得在全世界都不知所措的時(shí)候，中國(guó)出臺(tái)這個(gè)新政還是不錯(cuò)的。怎么去完善，我覺(jué)得要解決三個(gè)思路。首先政策思路應(yīng)該先考慮乘客利益，然后是保護(hù)行業(yè)利益，再者是如何加強(qiáng)監(jiān)管，而不是倒過(guò)來(lái)，首先考慮怎么方便管理;其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”有三個(gè)特點(diǎn)：共享、節(jié)約資源、泛化。泛化指駕駛將成為21世紀(jì)的一個(gè)基本技能，它是不能用傳統(tǒng)思維去理解的;第三是行業(yè)利益和發(fā)展趨勢(shì)。出租車從公共事業(yè)到市場(chǎng)化，按照傳統(tǒng)模式，專車只能搞政府的約租車。但如果專職化，這種共享、集約、泛化價(jià)值體現(xiàn)不出來(lái)，這個(gè)行業(yè)存在的價(jià)值也不大了。

　　而且專車是社會(huì)車輛為主，都是多層次的，如果都用8年報(bào)廢，許多優(yōu)質(zhì)車輛會(huì)造成浪費(fèi)，這不合適。最后，我大膽地預(yù)測(cè)，今后的行業(yè)將是一個(gè)兼職為主體，專職為輔的格局，出租車跟專車都一樣，最好的辦法就是雙向進(jìn)入，才是一種開(kāi)放式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　中山大學(xué)管理學(xué)院副教授王克明：專車不能被隨便歸類

　　這個(gè)新政用出租車方法套在專車頭上并不合適，其次政府的一系列條文其實(shí)專車平臺(tái)幾乎不可能做到。如果不讓一個(gè)司機(jī)兼職，專車是爭(zhēng)不過(guò)出租車的。

　　專車要理清自己跟出租車和運(yùn)營(yíng)行業(yè)的差別，表達(dá)自己的優(yōu)劣，不能被隨便歸類。要明確專車的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，也不能否認(rèn)問(wèn)題。比如說(shuō)司機(jī)乘客的保險(xiǎn)，車內(nèi)環(huán)境的監(jiān)管，這些是可以去完善的。

　　廣東合邦律師事務(wù)所律師肖錦陽(yáng)：專車不該由單個(gè)行政部門主導(dǎo)

　　對(duì)專車新政我有三點(diǎn)看法，專車帶來(lái)交通效率與公平的問(wèn)題，這個(gè)應(yīng)當(dāng)是政府制訂監(jiān)管措施的出發(fā)點(diǎn);征求意見(jiàn)稿作為一個(gè)交通部門的立法，將網(wǎng)絡(luò)約租車的平車輛和司機(jī)三個(gè)機(jī)制都設(shè)立了行政許可模式，而且沿襲了傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管框架。我們認(rèn)為這是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起到了一個(gè)極大的約束。

　　至于怎么監(jiān)管，首先因?yàn)樗婕暗秸⑸鐣?huì)、企業(yè)各方面的利益，他同時(shí)還涉及到交通、商戶、銀行等多方面的發(fā)展，我們希望不是由單個(gè)行政部門來(lái)制定，否則會(huì)被部門利益去主導(dǎo);其次，它可以按照法定程序做出授權(quán)，由地方先行先試，制訂相關(guān)的地方性法規(guī)，摸索出經(jīng)驗(yàn)之后再做一個(gè)全國(guó)的推廣。

　　“新政”這么管合適嗎?

　　廣州市人大代表，廣州市社會(huì)科學(xué)院哲文所所長(zhǎng)曾德雄：新政與專車存在錯(cuò)位

　　我覺(jué)得新政存在錯(cuò)位問(wèn)題。專車它的落腳點(diǎn)不在車，而在互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)就是互聯(lián)，出行是最大的需求，所以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生。如果互聯(lián)網(wǎng)專車出租化管理，就把互聯(lián)網(wǎng)這種特質(zhì)消解掉。

　　政府的管理是必要的，我覺(jué)得管理只需要把專車平臺(tái)的數(shù)據(jù)介入到政府平臺(tái)就足夠了。這個(gè)最大的目的就是保證私乘人員的安全，不要一旦出事找不到人。

　　廣州市社會(huì)科學(xué)院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎：專車的對(duì)手不是出租車

　　首先，我們看為什么有這樣一個(gè)新政出臺(tái)。交通運(yùn)輸一直被視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，所以以嚴(yán)格著稱。所以存在慣性思維，第一反應(yīng)就是拿過(guò)去的法律進(jìn)行監(jiān)管。

　　其次，我想談私家車到底是否可以運(yùn)營(yíng)拉客，我覺(jué)得他解決了怎么利用單位道路面積上的車載效率的問(wèn)題，是整體的社會(huì)成本下降的表現(xiàn)。

　　所以我覺(jué)得專車的對(duì)手根本就不是出租車，他的對(duì)手是私家車本身，如果一個(gè)城市具有了一個(gè)成熟運(yùn)作的專車平臺(tái)，這個(gè)城市的私家車會(huì)進(jìn)入一個(gè)理性合理的范圍，而不會(huì)像現(xiàn)在這樣的盲目地增加。

　　他遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是網(wǎng)上出租車這么簡(jiǎn)單，從本質(zhì)上來(lái)講，他是互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)，更本質(zhì)的講他是互聯(lián)網(wǎng)金融。不能一棍子把它打死，或者是先把它歸類，把他規(guī)到出租車的行業(yè)里面去。

　　時(shí)事評(píng)論員蘇少鑫：從秩序、公正、安全看立法

　　政府的管理還是立法，他的目的不外乎是維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公正，保證公共安全，所以回答專車新政我們要根據(jù)這三點(diǎn)回答。專車是否造成市場(chǎng)混亂、不安全等新的安全問(wèn)題?這時(shí)候你要看究竟是什么樣的立場(chǎng)，對(duì)于出租車公司和司機(jī)來(lái)說(shuō)，你可以指責(zé)專車出現(xiàn)妨礙了他們的利益，但是我想起當(dāng)機(jī)器出現(xiàn)的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)工人也認(rèn)為機(jī)器搶了他們的飯碗。

　　我們經(jīng)常講主權(quán)在民，他是否有消費(fèi)的選擇權(quán)，無(wú)論是專車還是出租車行業(yè)，他的服務(wù)質(zhì)量跟安全性能不能由市民乘客自己來(lái)選擇。

　　總體而言，中國(guó)至少承認(rèn)了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的合法性。現(xiàn)在還是征求意見(jiàn)的階段，也不必現(xiàn)在下結(jié)論。我對(duì)于這個(gè)專車的前景非常樂(lè)觀。

　　采寫：南都記者 謝睿 蔡輝

　　[一句話點(diǎn)評(píng)]

　　專車管理應(yīng)該順勢(shì)而為，不要逆潮而動(dòng)。不管你政策制不制定，專車都會(huì)往前走。

　　——— 曾德雄

　　孫中山先生說(shuō)過(guò)一句話，世界潮流 ，浩浩湯湯，順之則昌，逆之則亡。

　　——— 黃石鼎

　　改革的目前不是為了管住管死，而是更好地提升人民生活的幸福指數(shù)和滿意度，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)應(yīng)該為此而努力，讓我們的城市更文明，更進(jìn)步。

　　——— 王克明

　　更寬松 ，更前瞻，更節(jié)省。

　　——— 彭澎

　　要把消費(fèi)的權(quán)利還給人民，這樣才是讓人民真正當(dāng)家作主。

　　———蘇少鑫

　　改革都是從違法開(kāi)始，創(chuàng)新往往來(lái)自于灰色的地帶。面對(duì)創(chuàng)新的產(chǎn)品或者是創(chuàng)新的商業(yè)模式，政府應(yīng)該為了支持改革出臺(tái)新政，用發(fā)展的角度，看待新型的業(yè)態(tài)。

　　——— 肖錦陽(yáng)

　　[企業(yè)代表]

　　●滴滴出行：通過(guò)司機(jī)的彈性機(jī)制滿足交通需求的落差

　　征求意見(jiàn)稿確實(shí)給予了網(wǎng)約車一個(gè)合法的地位，但是也說(shuō)到了行業(yè)改革的方向。首先，我們希望通過(guò)司機(jī)的彈性機(jī)制，有效地滿足交通需求的落差，解決市場(chǎng)打車難的問(wèn)題。我們統(tǒng)計(jì)了一下目前大概75%的司機(jī)，每天的訂單不超過(guò)4單，這是屬于兼職的司機(jī)，是社會(huì)運(yùn)力非常大的補(bǔ)充。出行需求有一個(gè)高峰值和平峰值概念，高峰期的時(shí)候遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐整個(gè)市場(chǎng)的需求。如果僅僅用傳統(tǒng)的出租車或者是窄范圍的專車思維來(lái)管理這個(gè)行業(yè)，這個(gè)市場(chǎng)大量的需求是沒(méi)辦法被滿足的。其次，各位專家也提到說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)約租車到底是盈利性質(zhì)或是非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，我們說(shuō)專車司機(jī)要考資格證，這樣有可能使兼職的司機(jī)和大部分的車輛退出這個(gè)市場(chǎng)，重新讓老百姓面臨到打車難的情況。

　　滴滴通過(guò)一年多運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐，已經(jīng)摸索出了一套比較有效的管理辦法。政府管平臺(tái)，平臺(tái)管專車的模式，通過(guò)車和乘客的安全進(jìn)行了匹配，讓數(shù)百萬(wàn)的司機(jī)得到了勞動(dòng)機(jī)會(huì)和工作報(bào)酬，我們希望有一些聲音推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)共享大潮。

　　●Uber：專車有抑制家庭購(gòu)買私家車欲望的作用

　　我們國(guó)家的城市交通是處在一個(gè)走公交主導(dǎo)的集約性可持續(xù)的發(fā)展道路。我們現(xiàn)在出行的主要辦法還是通過(guò)公交。專車的對(duì)手并不是出租車，而是私家車，他有很好的抑制家庭購(gòu)買私家車欲望的作用。

　　●易到：建議放寬平臺(tái)準(zhǔn)入條件

　　新規(guī)出臺(tái)后，我們有一些探討和研究，大概4點(diǎn)建議，一是建議堅(jiān)持高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)發(fā)展原則;二是建議放開(kāi)車輛變更為出租客運(yùn)性質(zhì)的限制;三是建議放寬平臺(tái)準(zhǔn)入條件;四是建議在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

　　[乘客代表]

　　●政府決策要把乘客的利益擺在第一位

　　政府的決策一定要把乘客的需求和利益擺在第一位。專車沒(méi)有出來(lái)之前，我在高峰期打車很少成功，有時(shí)候攔到了司機(jī)又被各種原因拒載了，專車出來(lái)后對(duì)于出行體驗(yàn)來(lái)說(shuō)有很大的提升。第二，專車出來(lái)以前，7、8個(gè)人左右出去玩，出租車基本上需要兩部才能滿足我們的需求，但前后不同步很浪費(fèi)時(shí)間，專車出來(lái)后可以選擇車型的需求，比如說(shuō)商務(wù)車。總的來(lái)說(shuō)，我們用戶的基本需求，就是能夠快速、方便地打到自己想要的車，我建議在需求量大的城市開(kāi)放這種需求。

　　[司機(jī)代表]

　　●專車提高了我家的整體收入水平

　　作為一個(gè)司機(jī)，同時(shí)我也是一個(gè)家庭的頂梁柱，自從有了專車，我的時(shí)間非常自由，收入也穩(wěn)定，能夠非常好兼顧家庭，這個(gè)是比較重要的。而且有了專車，我的車也有了，收入也高了，家庭的整體收入水平也提高了，這個(gè)是最實(shí)際的。