證券時報網12月28日訊

2015年國企改革重點部署“七大任務”

頂層設計有望于明年年初出臺

全國范圍內的國有企業改革正在如火如荼進行中，恰逢歲末年初，國務院國資委攜劉紀鵬（財苑）、胡鞍鋼等20余位專家聚首羊城，共同探討“新常態”下的國有企業改革發展之路。據悉，國企改革頂層設計方案有望于明年年初出臺，“1+N”十項改革措施也將于春節前后正式推出。

“國有企業發展的新動力要靠改革來激活。2015年，國企改革將亮點紛呈。準確界定國企功能、有效發展混合所有制經濟、完善現代企業制度、剝離企業辦社會職能和遺留問題、加快推進‘四項改革’試點、薪酬制度改革、完善國有資產監管體制，成為明年國有企業改革的七大重要任務。”國務院國資委研究中心主任楚序平說。

分類監管 分類考核

2014年1-11月，中國規模以上工業企業主業每100元營業收入納稅率，國有工業企業為8.53元，私人企業為3.02元，外資企業為3.03元，國有工業企業稅負為其他企業的2.6倍。那么，怎么建立客觀的評價體系、完善公平競爭政策至關重要。

楚序平指出：“建立分類后的國有企業分類考核制度，解決考核中存在的過于重視當期利潤、中長期考核激勵不足、考核標準‘一刀切’、董事會考核權不足等問題。”

一組數據顯示：“截至2013年年底，各級國資委系統企業辦社會職能機構達16593個，從業人員178萬，2013年僅企業辦社會負擔支出達1384億元。”對此，國務院國資委表示：“多類別、多渠道解決國有企業的歷史遺留問題，成立合理分擔機制。先易后難，易的先做、難的抓緊謀劃。”統籌全局、系統推進，為下一步國有企業公平參與市場競爭提供公正的平臺，這已成為今年以來國有企業改革的最大亮點。

中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧在總結了近20年來混合所有制改革經驗后稱：“分類改革就是要解決使命沖突的問題，先探索分類再改革，而實現改革最公開透明的機制就是上市。”

黃群慧認為：“應將中央企業應該分為三類：公眾型、特定功能型和商業型。”數據顯示：“目前，公共政策性企業有4家，其中中儲糧總公司、中儲棉總公司為政策性企業，國家電網和南方電網為自然壟斷企業，占比4%；特定功能性企業包括國防軍工板塊、能源板塊和其他功能板塊32家，占比約28%，涵蓋十大軍工企業和中國商飛公司11家，三大石油公、國家核電、中廣核集團和六大電力公司11家，中鹽公司、中國國新、三大電信公司以及中院集團、中國海運和三大航空公司10家；一般商業性企業76家，占比約68%，包括22家工業制造企業、17家綜合貿易服務企業、7家建筑工程企業、12家科研企業和20家資產規模在500億一下的其他中小企業。

在推進國有企業改革的進程中，監管部門的職能也將發生轉變。廣東省政府發展研究中心黨組成員、巡視員李魯云認為：“要實現‘三個轉變’。從管資產為主向管資本為主轉變、從審批企業重大事項為主向優化國有資本布局為主轉變、從管企業為主向管董事會為主轉變。”

混合所有制 各地進程不一

如何做好頂層設計和操作細節的安排？

楚序平表示：“中央企業總部最好保持國有獨資，絕大多數重要國企，政府要保留51%以上的控制權；混合所有制優先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金，中國投資者優先；混合制出售的國有股權收入，必須用于發展國有經濟的新投入；一企一策，防止顛覆性錯誤；優先鼓勵IPO上市發行進行混合，禁止協議出售。”

從混合所有制發展路徑來看，1999年混合所有制經濟稅收貢獻率為11.68%，2005年味36.57%，2011年大48.52%。目前，中央企業及其企業引入非工資本形成混合所有制企業，已經占到了企業戶數的52%。在上市公司中，有超過40家中央企業實現主營業務的整體上市，包括石油石化、航空、航運、通信等行業。地方國有企業控股的上市公司681家，上市公司非國有股權的比例已經超過60%。

去年9月6日的國務院常務會議中明確，在“兩大領域”——能源領域、公共服務領域和“七大行業”——金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公共事業，引入民營資本。

從推進混合所有制改革路徑來看，將是“自下而上”與“自上而下”相結合。河北省國資委要求2到3年內完成70%以上二級企業的股權多元化改革任務；重慶計劃用5年的時間讓八成以上競爭類國企實現混合所有制；廣東省計劃2017年混合所有制企業戶數比重超過60%，2020年混合所有制企業戶數比重超過80%；貴州省計劃未來三年內省屬28戶國企全部實現股權多元化。

“‘新常態’下，國企改革必將呈現四個新的特征：正確推進，方向越老越堅定；準確推進，政策越來越精準；有序推進，步驟越來越扎實；協調推進，步伐越來越協調。”楚序平說。（劉莎莎 謝達斐）

（證券時報網快訊中心）